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第二节 的学科属性（第1页）

第二节小学教育管理的学科属性

一、小学教育管理的性质

学科性质的定位，受学科分类方法的影响。在学术界，不同的分类方法所得出的学科属性是不同的。迄今为止，世界各国关于学科分类的标准仍难获得一致。在我国，由于受传统文化和现代多元文化的影响，对学科的分类也是众说纷纭。根据教育管理学科相关学者的研究，我们认为小学教育管理既是一门综合性强的管理学科，又是一门应用性非常突出的管理学科。

1。小学教育管理是一门综合性的管理学科

小学教育管理是“一门独具个性的双栖型、交叉型、协同型的综合科学。它既具有科学的一般属性，又依次或同时具有抽象科学与经验科学、人文科学与社会科学、教育科学与管理科学以及基础科学与应用科学、发达科学与发展科学、理论科学与实践科学、实证科学与解释科学、事实科学与价值科学、历史科学与新兴科学、技术科学与道德科学等诸多科学的学科性质，或者说是上述科学多重学科性质的高度综合，因而综合性乃是其最根本的性质”。[1]小学教育管理的综合性，在实践中由如下方面决定。

管理理论的综合性。小学教育管理的理论基础和依据不仅具有广泛性、多元性，而且具有学科的综合性。首先，小学教育管理离不开教育科学理论的支撑。教育科学理论关于教育原理，特别是学校教育的研究，为小学教育管理奠定了学科基础；其次，管理科学为小学教育管理提供了管理理论的原理与方法，对指导小学教育管理理论的研究，提供了营养；最后，其他学科，如心理学、社会学、人类学、生命科学、文化学，以及当代新兴的控制论、信息论、系统论、运筹学、评估学、测量学等众多学科的研究成果都为丰富小学教育管理理论打下了坚实的基础。

管理实践的综合性。小学教育管理实践是由多种要素组成的多结构、多层次、多类别的复杂活动，其过程体现了综合实践的特征。首先，小学教育管理对象具有综合性，它不是单一的管理。在管理实践中，有对学校人、财、物、事、时间、空间、信息等方面的综合管理，为达到教育目标，如何协调、指挥、控制、监督管理的对象，最大限度地提高教育效率就需要综合考虑各种管理因素；其次，小学教育管理的任务也具有综合性。在管理实践中，其任务涉及教学管理、德育管理、体育卫生管理、科研管理、人事管理、财务管理、总务管理、社区管理、学籍管理、招生管理等，一所学校无论规模大小，但其管理任务是相通的。在管理中，如果不能很好地协调各任务间的关系，就会顾此失彼，甚至背离管理目标。

2。小学教育管理是一门应用性的管理学科

小学教育管理涵盖学校管理和教育行政管理的部分内容。它的属性除了综合性外，还有一个显著的特征就是应用性。关于教育管理的应用性问题，很多专家和学者都做过论述。萧宗六认为：“学校管理学是一门应用科学”，“应用科学有个很大的特点，就是实践性、政策性很强。我们研究学校管理学是为指导实践。学是为了用，不是搞纯理论研究”。[2]吴志宏认为：“关于教育行政学的学科性质，一般都认为是一门应用性学科。所谓应用性，是说在方法上，它以事实和经验为研究的出发点，很多的实证研究手段被用于研究之中；在研究的目的上，它虽然也要发展本学科的理论知识，但主要是为实际的教育管理工作提供指导，解决教育管理的实际问题，改进管理工作。”[3]小学教育管理的应用性是由其学科特点所决定的。

首先，小学教育管理的目的是应用多学科知识提高教育管理水平的实践活动。小学教育管理就其学科而言，它所承担的主要任务不是理论研究，而是将其他学科的知识综合应用于学校管理。在管理实践中，通过引进自然科学、社会科学、管理科学，以及人文科学的相关理论，解决管理中出现的问题，如学校的组织结构与管理的效率问题。当我们探讨如何提高组织管理效率时，就可借助管理学中的组织结构理论、人文学科中的人际关系理论等，从学校实际出发实施有效的组织管理，达到提高教育管理水平的目的。

其次，小学教育管理的过程是应用多学科知识指导教育管理实践的活动过程。小学教育管理的实践性体现在管理过程的应用上。如小学教育管理过程中的计划、组织、实施、监督、反馈、检查、总结等环节，从一定意义上讲，它是运用管理理论直接应用到实践的一种具体活动。如教育管理计划的实施问题，它需要管理者通过学习计划理论的有关知识，把握计划的制订原则与尺度，以及掌握计划制订的方法等技术问题，按有关理论去应用就可以了。它并不需要管理者去研究计划制订的理论问题。

最后，小学教育管理的手段是应用多学科知识处理教育管理问题的具体活动。管理手段的运用是方法学研究的范畴。在小学教育管理学科中，关于管理手段的理论研究并不多见，更多的是对管理手段与方法的应用研究。如应用统计与测量的方法评估教育质量，其手段就是量化的管理方法。在小学教育管理活动中，其统计与测量的方法来源于教育统计与评价的理论，如何统计、测量与评价，只是借助已有的理论，并不需要研究统计与测量，以及评价的原理等问题。一般说来，小学教育管理的很多手段与方法都来自于其他成熟学科，这种倾向是应用性学科的典型特征。

二、小学教育管理的特点

1。实践性

马克思主义认为，管理的本质是实践的，离开实践的管理就是空谈。因为“社会生活在本质上是实践的，凡是把理论导致神秘主义方面去的神秘的东西，都能在人的实践中以及对这个实践的理解中得到合理的解决”。[4]实践是人改造世界的方式，实践是人之为人的根本属性，离开实践，人类将不复存在。历史上一切关于人的本性的超验学说都抽掉了人的“实践”这一根本问题，使人的生存堕入了纯生物的自然主义泥坑。走向实践生存的教育认为，[5]人的实践是为了人的生存，人的生存也是为了人能更好地进行实践。人类对生存的理解并不完全定位在已有的存在物上，人通过自身的历史实践活动造就一个属于自己且更赋予其生存意义的属人世界。改造世界，就是通过实践构建一个更加完美的、更加富有人性的生活世界。

管理实践的本质是管理价值的确认。管理活动中人自身力量的丰富性、完整性、发展性主要体现在生命活动的历程中，人生价值的张扬，人自身价值的确证，只有通过实践才能得以展现，人自身的本质、特性、能力和力量，只有在实践中才能表现。管理实践具有感性、对象性和目的性的特征。管理实践是人的感性活动，它具有直接现实的品格，它是人真实的、可靠的感知觉过程，它与思辨和假设具有本质的区别；实践是人的对象性活动，它是人作为对象性存在物的最基本的特征，人通过活动的对象意识自己、确认自己、展现自己；实践又是人有目的的主观见之于客观的活动，目的性把人的实践活动和动物的本能活动区别开来，实践的目的性决定人实践活动的方式与方法，体现人自由自觉的超越本性。[6]管理活动的实践本质，体现管理活动人性的生存价值。

小学教育管理是一种情景性的教育管理实践。美国管理学家孔茨（Koontz，H。）认为，“管理实践本来就要求管理者在应用理论和方法时要考虑现实情况。科学和理论的任务绝不是也不可能是去规定在某种具体情况下该怎么办。管理科学和管理理论没有也不可能提供在每一种情况下如何行事的‘最好办法’”。[7]小学教育管理的有效性，在于管理主体根据管理对象的特点和管理情景，对管理知识进行合理的、灵活的运用，直至上升到管理艺术。在复杂多变的管理活动中，常规管理是可预测的，而例外管理，或突发事件的处理就没有固定章法了，它要求管理者从管理的情景与实践中，集中管理智慧、运用管理机智，最大限度地提高管理的质量与效益，实现管理目标。

2。政策性

政策是国家政权机关、政党组织为了实现自己所代表的阶级利益与意志，在一定历史时期内，以权威的形式所规定的行动准则，以及为实现奋斗目标所确立的任务、工作方式、行为步骤和具体措施。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化和实践化。政策具有以下特点：①阶级性。在阶级社会中，政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。②正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。③时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。④表述性。政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息。它由权力机关用语言和文字等表达手段进行表述。作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策即外交政策。政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。[8]

教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。