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第一节 小学校本财政概述（第2页）

二、教育财政的功能

（一）调节分配功能

萧宗六教授认为，教育财政的供需调节功能，是指通过一定的财政手段（如教育财政政策和教育财政计划等）可以对一个国家或某一地区的教育与该国该地区其他领域的收支，国家、集体与个人之间的利益分配、地区单位间的利益转移以及教育总供给与总需求之间进行有效调节，从而使教育投资更趋合理，使教育及社会发展更加协调。这种供需调节功能是资源配置功能的延伸和深化。[4]如果说教育资源的配置是总的指导方针和指南，那么教育财政的调节分配功能则是在面对纷繁复杂、日新月异的教育财政环境变化而做出相应调整，它与教育财政监督管理功能互相配合，及时发现问题，纠正偏差，及时处理好教育财政的供给与需求的关系，促进教育事业的协调发展。

（二）监督管理功能

教育财政的监督管理功能指的是各级各类教育财政监督主体对教育财政执行主体的教育财政活动过程进行全面、系统、连续、有效的监控与督查。监督管理功能贯穿于整个教育财政过程，教育财政监督寓于教育财政管理的内在特性，着眼教育财政管理的事前、事中、事后全过程。具体包括教育财政预算管理监督、收入监督、支出监督、国有权益监督、会计监督、内部监督等内容；运用监控、检查、稽核、督促、纠偏、制裁、反映等教育财政手段。及时地发现教育经费筹集、分配的问题，为教育财政的调节提供科学依据，对各层级教育机构及个人产生制约和激励作用。最终达到维护教育事业的全局利益和公共需要、防范教育财政风险、保障教育财政政策的贯彻落实、促进教育财税规章制度的健全和完善、整顿和规范教育经济秩序、促进廉政建设的教育财政目标。

三、小学校本财政管理的内涵及意义

小学校本财政管理是基础教育财政改革的重要组成部分，“校本财政是当前世界基础教育财政改革的一个重要发展趋势”。[5]因此，要深刻把握小学校本财政管理的实质，首先就必须把握其内涵，挖掘其意义，才能创造性地运用于我国小学教育改革之中，为全面提升小学教育质量提供借鉴。

（一）小学校本财政管理的内涵

关于校本财政管理，不同的学者提出了自己的看法，如Odden&Picus（2000）认为，校本财政管理即是依据学生数、学生需求和学校其他客观需求，将所分配到的学校总额预算授权学校成员自主决策。[6]台湾学者郑建良（2006）则指出：校本财政管理系指政府发展一套公式或是计算过程，将经费合理地分配给各学校，对于分配给学校的经费并不指定用途，学校必须透过审慎的评估、规划，依需要自行决定经费的运用。[7]另外台湾学者施宏彦将校本财政管理定义为：主管教育行政机关将资源配置的权力与责任下放给学校，由学生家长、学校成员以及小区人士，共同参与计划的拟订及作决定的过程。[8]综合诸学者的观点，小学校本财政管理是指教育行政机关将下达的教育资源配置的权力与责任下放给小学，由学校成员、学生家长以及社区相关人员共同参与财政资源运作，以满足学校发展、提升学校效能的管理活动。

（二）小学校本财政管理的意义

（1）贴近学生的特殊需求。小学校本财政管理的基本假设是：各种计划与管理的决策必须与将来要执行此决策的层级越接近越好。由于学校是最接近学生的单位，他们远比教育行政管理部门了解学生的真正需求。因此，通过优化学校资源的配置，保证学校教育方案和课程的实施，充分发挥学校人力资源的潜能，最能契合学生成长的需要。

（2）优化资源配置，提高经费的使用效率。拥有了经费使用的自主权，学校决策层就可以根据学校自身的特点科学合理地编制校本财政预算，依其预先决定支出项目的优先级来运用。同时因学校被赋予相当大的经费使用弹性，在实施过程中可根据动态适应的原理，及时进行调整，减少不必要的资源浪费，极大地提高资源的使用效率。

（3）提高学校管理参与者的积极性。小学校本财政管理机制能提升教职工的士气，增强学校成员、学生家长、社区相关人员参与学校管理的责任意识和主人翁精神，增加他们的学校荣誉感和归属感。

（4）促使学校真正担负起提高教育质量的责任。小学校本财政管理仅是一种手段、过程，其最终目的是提高学生教育质量。因此，建立科学合理的绩效评估机制是实施校本财政管理的基础，在此基础上校本财政管理才能做到有的放矢，才能充分发挥其作用，参与决策的相关主体才能共同担当起为提高学生培养质量的责任。

[1]肖昊：《论教育财政的三级本质》，载《当代经济》，2011（2）。

[2]国务院《关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发[2011]22号），见中央政府门户网站，。gov。zwgk2011-0701t_1897763。htm，2011-07-01。

[3]中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》（中发[1993]3号），见中国教育部门户网站，。moe。gov。publicfilesbusimlfilesmoes37352004072484。html，1993-02-13。

[4]萧宗六、贺乐凡：《中国教育行政学》，208页，北京，人民教育出版社，1996。

[5]杜育红：《澳大利亚维多利亚州校本财政改革述评》，载《清华大学教育研究》，2003（4）。

[6]Odden，A。R。&Picus，L。O。（2000）。Sance：apolicyperspeew。Yraw-HillInc。

[7]郑建良：《国民中学学校本位财务管理制度之研究——教育充足性观点》，高雄师范大学教育学系博士论文，2006。

[8]施宏彦：《国民小学学校本位财务管理之研究》，3页，台湾嘉南大学，2006。