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第三节 面向世界面向未来的教育改革指导思想（第1页）

第三节面向世界、面向未来的教育改革指导思想

一、教育发展的成就与“教育荒废”

20世纪50年代后期和整个60年代的经济高速发展，将日本推上了仅次于美国的世界经济强国地位。日本国民收入大幅度增长，生活随之日益富裕。进入20世纪70年代以后，日本当局又及时调整产业结构，最大限度地改变了日本产业经济过度依赖进口石油的状况，并大力发展了知识密集型产业，从而较好地应付了1973年和1980年两次世界性的石油危机的冲击，使得日本国民经济的增长率保持在5%以上的较高水平，高于美、德、英、法不超过4%的增长速度，形成了经济高水平稳定发展的局面。

经济的发展与教育的发展相互促动，20世纪七八十年代以后日本教育的发展也十分惊人。在100%普及九年义务教育的基础上，高级中学的数量也迅速增加，1950年初中毕业生仅有42。5%升入高中，而到1970年时已达到82。1%，1980年高达94。2%，此后便基本实现了高中的普及；而高等教育在进入20世纪60年代以后就呈现所谓“教育爆发”的态势，仅四年制大学就由1960年的245所增加至1975年的420所，学生由62万人增加至173万人，20世纪80年代末适龄青年的38%以上得以进入大学深造。日本的高等教育从此开始进入“大众化阶段”。

但是，在教育体系迅速膨胀的同时，国家行政和经济界在教学计划、课程设置、教科书及其内容、教师进修学校管理等教育的各个方面的集中控制和影响也日益加强，引起了民间人士的不断批评；学校教育以及青少年中的不良问题自20世纪60年代后期开始也越演越烈——学生逃学、恶作剧、自杀、校内暴力（欺侮弱者、侵犯教师）、家庭暴力以及“考试地狱”和社会中的“学历主义”等不良现象不断发生，并出现不良问题的低龄化趋势，学生的文化知识水平和教师的威信逐渐下降。这些严重的“教育荒废”现象，引起社会各界对日本教育状况的广泛忧虑和关注，形成了不可忽视的反省和批判的思想浪潮，成为推动日本政府从此不断加大教育改革力度的重要原因之一。

就日本教育当局方面来说，最能反映其教育改革思想的是它所制定的各项教育改革的方针政策；而这些教育政策的直接来源又主要是内阁以及文部省设立的各种审议会的咨询报告。20世纪后期以来最具影响力的咨询报告和政府文件主要有：70年代“中央教育寓言会”（简称“中教审”）的《今后学校教育的综合扩充与整顿的基本措施》报告（1971年）；80年代“临时教育审议会”（简称“临教审”）的4次咨询报告（1985年至1987年）、内阁会议决定的《关于当前教育改革的具体方略——教育改革推行大纲》（1987年）；90年代中教审的《面向21世纪我国教育的发展方向》的报告，以及文部省每年发表的《我国的文教政策》等。上述文件既是20世纪末以来日本教育改革政策的基础，也较为全面地反映了20世纪后期日本当局和经济界关于教育改革的基本思想。

二、关于教育改革必要性的思想

上述报告中关于教育改革必要性的论述，反映了行政当局和经济界视教育为社会发展动力、教育必须适应社会经济、政治发展形势而不断改革的思想。例如，1971年中教审的报告指出：“我国近代性质的学校教育具有百年之历史，它具有毫不逊色于其他国家的优点。但是，倘若固守于这一传统，学校教育将不仅不能成为时代发展的原动力，而且还将对社会发展产生巨大的阻碍。”[21]1987年4月，临教审第三次咨询报告也认为，日本社会正沿着国际化、信息化、成熟化、高龄化的方向发生变化，尤其是经济社会正在从以大量生产、大量消费为中心的模式向着以多品种、少量生产和服务为中心的模式迅速过渡，教育的目标、体制和政策必须适应这种变化加以改革。

临时教育审议会的终结报告则从“时代对教育的要求”“教育的历史和现状”两大方面系统地论述了教育改革的必要性。

从“时代对教育的要求”方面来看，“我国社会正面向21世纪，进入向成熟化、信息化和新的国际化发展的时期”。[22]所谓日本社会的“成熟化”，指人们在物质生活水平的提高的同时也追求精神生活的丰富；社会产业结构和就业结构的调整；老龄化社会的来临和越来越多的妇女走向社会；多样化价值观念的出现及其导致的团体意识和责任感的削弱、庸俗文化的泛滥等。所谓“信息化”主要指科学技术的发展等。但它在给人们带来巨大的物质财富和便利的同时，也导致了对人的情感需要的忽视以及人本来所具有的各种素质的退化。所谓“国际化的发展”指世界范围内的经济交流、文化交流和政治交往的扩大，加深了国际社会中的相互依赖关系，日本作为世界上的发达国家之一，也要承担起与自己的国际地位相称的国际责任，并将不可避免的文化摩擦转化为国际化的动力等。适应这种时代对教育的要求，教育改革势在必行。

从“教育的历史和现状”方面来看，一方面历史的东西已经不能适应需要，另一方面现实的教育中，第二次世界大战后教育改革所强调的完善人格、尊重个性、崇尚自由等理念，并未在学校教育中得到充分重视。“我们必须承认：我国的教育，过多地培养了以死记硬背为中心的、缺乏主见和创造能力的、没有个性的单一规格的人才；对日本人应有的形象缺乏自觉……尤其是近年来，激烈的入学考试竞争、‘恶作剧’、逃学、校内暴力、青少年不良行为等被称为教育荒废的现象越来越突出，事态的发展很值得人们忧虑。”[23]而学校教育和教育行政的刻板划一、缺乏个性，以及部分教职员团体不适当地介入政治斗争等，则是导致了教育荒废现象日趋严重的重要原因。凡此，都使得学校教育无法很好地担负自己的社会使命，失去家长和社会的信赖。

根据上述分析，报告认为日本教育应根据即将来临的21世纪的情况和要求，重新认识自己的历史使命。针对存在的问题和未来的可能性，充分认识日本文化与日本社会的特征与变化，应当是这次教育改革的出发点。

实际上，上述报告要求教育适应日本社会的成熟化、信息化、国际化等，是有其经济、政治和教育等方面的背景的。例如，国民收入的大幅度提高、个人自由支配时间的增加等，对教育的要求更为广泛了；20世纪70年代末以后以微电子技术的广泛应用为主导的科学技术迅速发展，导致80年代初“产业结构审议会”提出了“科技立国”的口号，产业结构的发展走向创造型、知识密集型方向，对教育也提出了更高的要求。在这样的背景下，加上世界的多极化发展趋势，日本的政治家们也不甘心于“经济巨人、政治侏儒”的世界地位，积极要求当“政治大国”。1982年，中曾根上台后便明确提出了将争做政治大国作为自己任内的最大任务，认为实现“国际国家日本”是现代日本的最大目标等，从而提出了以“战后政治总决算”为口号的社会改革任务，将教育改革与经济改革、财政改革并列为“三大改革”，表明了面向未来的强烈的教育改革意识。

三、建立“终身学习体系”的教育改革思想

终身教育思想自20世纪60年代开始在世界范围内流行开来以后，也逐渐成为日本第三次教育改革及之后的重要教育改革指导思想，与过去以学校教育为中心的教育改革思维方式有了重大的不同。

在日本，较早提出终身教育问题的重要文件是1970年5月1日内阁会议决定的《新经济社会发展计划》。1971年4月“社会教育审议会”发表的《适应社会结构急剧变化和社会教育的应有状态》的咨询报告，以及1972年日本“经济调查协议会”发表的《培养新产业社会的人才——从长远的观点看教育发展》的建议书也对终身教育和终身学习给予了极大的关注，并强调应当以“建立终身学习体系”作为教育改革的基本路线。及至20世纪70年代末，中央教育审议会组建的“终身教育委员会”提出了《关于终身教育》的专题咨询报告（1981年），并在后来提出了以建立终身教育体系作为今后教育改革的指针的思想。进入20世纪80年代中期以后，特别是临时教育审议会的4次咨询报告，以及后来日本内阁会议颁布的《关于当前教育改革的具体方略——教育改革推行大纲》等重要文件，都将“向终身学习体系过渡”“完善终身学习体系”作为重要内容加以阐述。1989年文部省发表的《我国的文教政策》也重点论述了终身学习体系的意义和措施。

关于改组已有的教育体系并“必须建立以向终身学习体系过渡为主轴的新教育体系”的必要性和重要意义，20世纪80年代末临教审的终结报告曾归纳为4点。第一，针对在学校教育广为普及的同时，学历社会的弊端也日益严重的情况，建立终身学习的教育体系可以摆脱学校的自我封闭，改变仅以学历评价人的状况，同时为那些在年轻时未能如愿进入学校和工作单位的人在其后半生实现自己的愿望而提供拼搏学习的机会；第二，可以适应生活水平提高、老龄人口增多等因素带来的学习需要的多样化需求，进而促进民间的学习活动、文化活动、体育活动以及信息产业活动的开展，形成综合性的学习网络；第三，可以适应科学技术的提高、国际化的发展以及社会产业结构和就业结构的变化，让教育、科研和企业更好地加强联系，让人们如愿地学习到新知识和新技术；第四，可以恢复家庭的教育影响力并使之与社区、学校的教育更加密切地结合，从而加强对儿童的教育力量，克服家庭和社区教育影响力下降和对学校教育过分依赖的倾向。总之，其认为终身学习体系的建立，将有利于学习者的个性发展以及教育的多样化、信息化、国际化目标的实现。

关于如何建立和完善终身学习的教育体系，日本教育改革当局提出的具体方略包括：改革企业和政府机构的人事录用制度，打破评价和雇佣时偏重于形式上的学历和校历的状况；搞活各种学习活动，开放、扩充和完善各种校外教育机会；学校的课程、教学、招生等方面都要适应社会的变化，加强与社会和家庭的联系和合作，积极接收社会成人入学；振兴校内外的终身体育运动和运动科学研究；加强和健全文部省以及都道府县推行终身学习体制的力度，加强终身学习体系和设施的建设；完善和制定有关的社会教育的法令；等等。

四、尊重个性的教育思想

日本教育改革当局还把重视个性的教育思想作为教育改革的一项重要的基本原则，提出：“‘重视个性的原则’是此次教育改革中最重要的、也是贯穿始终的基本原则。”“必须对照这一原则，从根本上重新认识教育的内容、方法、制度、政策等教育的整个领域。”[24]

对于尊重个性的教育思想，官方的报告提出了3个方面的依据：一是依据于《教育基本法》关于“维护个人尊严”“培养完美的人格”“尊重个人价值”等基本精神；二是依据于教育改革任务——打破划一性、封闭性、非国际性，克服“教育荒废”等严重问题；三是基于人性和集体的需要，因为每个人都是各自独特个性的存在，只有富有个性的个人集中在一起，才能形成集体的活力。