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任务二 推进出版物流标准化（第2页）

（1）出版物流相关标准缺乏，标准和规范未形成体系。出版物流活动既有物流过程的共性，又有书业的特性。目前我国并没有成文的出版物流标准，已经颁布的与出版工作和印刷工作相关的国家标准和行业标准中，只涉及了部分出版物流活动的内容。新华书店总店储运公司受国家出版总署委托，作出了一些图书储运工作的规定。由于没有全行业统一的标准，部分书业企业根据自身需要，制定了企业或地区的标准或规范。这些标准或规范适用对象单一，使用范围只限于本单位、本地区，未能在业内得到普及与承认。

由于缺乏物流设备及辅材的标准，使得图书在物流过程中需要多次倒装，降低了物流效率。以托盘为例，实际上托盘的尺寸以及相关参数已有国家标准，但由于没有根据出版物的特点制定本行业托盘的选用标准，导致造纸企业、印刷企业、出版企业以及各级出版物批发企业选用的托盘各式各样，相互之间很少能够通用，在交接时只好进行倒装，浪费了人力、物力和时间，导致物流效率降低，物流作业成本上升。

由于缺少出版物业务信息交换标准及元数据标准，导致无法建立全国统一的出版物信息平台，这既影响了出版物物流的综合管理，又影响了出版物物流资源的综合利用，使得多方面的信息无法及时共享，导致出版物物流、信息流的不畅，出现供需不平衡，增加了物流成本。

由于缺少适合出版物分销的代码标准，给出版物的分类、存储、陈列、采购和检索造成很多困难，也对建立出版物自动补货系统形成障碍。由于各企业出版物物流代码标准不统一，给处于出版物物流上游、中游、下游的企业进货、验收、储存、结算、退货等带来许多不便，从而降低了物流速度和品种资源利用率，提高了交易成本。

由于缺少统一的出版物物流术语标准，造成了出版物流系统建设、功能选择以及设施设备的匹配与选用等方面的概念不统一，以至于造成和扩大了出版物流系统资源配置的非均衡性，无形之中增加了对物流硬件的投资。

由于缺少出版物物流包装方面的标准，因此增加了物流成本和信息交换成本，降低了物流包装质量，影响了物流效率。

（2）信息标准化落后，物流信息交换标准不统一。目前，我国许多部门和单位都在建立自己的商品信息数据库，但数据库的字段、类型和长度都不一致，形成一个个信息孤岛，严重影响了作为物流管理基础的信息交换和电子商务的运作。当前大力推进出版业信息化建设之际，业界在信息标准化方面存在的问题，已严重影响和制约我国出版业信息化建设及行业的进一步发展。

出版物发行信息按信息功能和在供应链上所处的环节可细分为出版物出版发行基础信息、出版物商务交易信息和出版物物流信息三大类。在信息技术飞速发展的今天，许多出版企业和规模较大的发行企业，大多已经建立了信息系统，其中包括物流信息系统。但由于缺乏统一的出版物流信息标准，企业基本上各自为政、重复投资、重复开发，造成资源的极大浪费；而且，各企业信息系统的数据格式都是根据自身需要制定的，各不相同。这造成图书产业链上的企业之间数据不能交换，无法共享数据资源，还导致下游企业需要配备相当的人力、设备来重复上游企业已经做过的工作，最典型的例子是重复录入出版物及其物流信息。由于增加了信息录入这一环节，不但延误了出版物的收货、配货、发货及上架时间，而且增加了企业的经营成本。此外，由于信息不能交换和共享，导致上游企业发货的盲目性，进而导致出版物退货率居高不下。退货物流是正常物流的逆过程，其作业环节和所花费的成本往往比正向物流还要高，而且大部分是不能增值的不合理物流（在我国，图书二次上架的比例较低）。高退货率导致整个产业链上的企业经营成本大幅上升。

采用国际标准的比例低。在长期计划经济的影响下，我国的标准包括物流相关标准在制定过程中较少考虑与国际标准的一致性。因此，目前能与国际标准接轨的物流标准所占比例很低，这必将为我国的国际贸易设下障碍。

由于国情不同，国外出版业并没有可供我国直接参考的相关标准。关于出版物发行标准化的研究状况，尚未查到国外同行业的出版物发行方面的标准体系。经查询，ISO、IE、JIS等国外标准化组织也没有找到专门设立出版物发行标准的专业分支机构。只有在个别专业委员会的标准制定范围中，有部分涉及媒体标准制定的情况，如：美国全国信息标准组织（NISO）曾制定“用于图书的信息服务及信息系统技术标准，包括通信地址、格式、标识系统及图书设备等”，但未发现真正为出版物流量身定做的标准体系。

2。出版物流标准在推广、执行上存在的问题

标准的贯彻实施是比制定标准本身更难的课题。目前的发行标准主要是推荐性行业标准，不具有国家标准强制执行的优势，且各项标准之间需要配套使用。比如已经推出几年的《图书流通信息交换规则》因为没有相关的行业标准与之配套，如分类代码、企业代码、读者代码等标准，在推广和应用的过程中碰到了许多障碍。

现有出版物流的相关标准或规范贯彻执行的力度不够。如由新闻出版主管部、全国信息与文献标准化委员会等单位提出，国家质量技术监督局等单位批准的出版工作相关国家标准有13项，其中与出版物流工作有关的标准有中国标准书号（GBT5795—2002）等国家标准，规定了中国标准书号的结构及其印刷位置，为在中国合法出版的每一出版物及每一版本提供唯一确定的、国际通用的编号标识，适用于各种介质的图书。但多年来，“一号多书”现象在图书市场上屡见不鲜。由于某些出版社利用同一书号多次出版，导致出版物条码不唯一，主要表现在重版重印采用同一书号、套装书采用同一书号和装帧不同的书采用同一书号等三种情况，使得出版物条码和出版物本身不能一一对应，迫使各级批发企业和零售企业花费大量时间和成本重新编码和印制条码，经营成本大大增加。再如出版物的包装，根据出版物的特性和运输要求，新华书店系统制定了出版物的包件规范，包括包装材料、包装工艺、包件尺寸、包件重量以及包件标签等。该规范已应用多年，已形成实际上的行业标准。但是由于没有明确其行业标准的地位，个别出版、发行企业在发货、退货时，组包、包装的随意性很强，有不用规定规格包装纸的，也有不符合包件尺寸和重量的，还有干脆使用编织袋组装为一个大包件的。由于存在这些不规范的包装件，导致出版物在物流过程中货损严重，收货、分拣、入库或配货时增加了许多不必要的环节，致使物流成本上升。

这些现象的广泛存在，深刻揭示了我国出版物流标准化管理工作落后的现状。制约出版物流标准化推广、执行的因素有很多，主要是由物流标准化意识淡薄、物流市场发育不足、物流标准化人才缺乏以及体制性障碍造成的。

总之，我国出版物流标准化现状不仅无法适应全国统一的出版物大市场实际的经营需求，也使我国出版物流通成本上升、商品库存量增加、销售渠道不畅、盗版与非法出版物屡禁不止等问题难以解决。

三、实施出版物流标准化的建议

出版物流标准化建设是一个系统工程，涉及编制、发布和实施标准的全过程。

（一）加快建立出版物流标准体系

推行出版物流标准，建立出版物流标准体系十分必要，它对于提高出版产业效益，建立全国统一、开放、竞争、有序的出版物大市场，将起到助推作用。出版物流标准体系，是为实现出版物流标准化目的，将其相关的标准按内在联系形成的科学的有机整体。

第一，开展国际交流与合作。对国外出版业先进标准进行研究，追赶国际出版业标准化水平，学习、借鉴国外出版业标准化工作方法和标准化市场化运行机制，提高行业标准化水平。出版物流标准化是中外出版业共同面对的问题，是标准化对象之一。通过采用国际上成熟的标准，将其转化成我国的行业标准，可以缩短自主研制的时间，减少费用，避免设计开发的技术力量跟不上的情况出现。

第二，借鉴全国物流标准体系。因为出版物流标准体系属于全国物流标准体系范畴内的子体系，所以出版物流标准体系建设可借鉴全国物流标准体系，突出物流的特点。同时，应结合出版物流的发展现状和特点，考虑到出版物流的发展趋势，来设计出版物流标准体系。出版物流区别于一般物流的特点就是出版物流不但包含正向物流，而且包含逆向物流，逆向物流的存在对于出版物流是必要的。因此，一定要将出版物流中设计退货的有关流程、作业、管理等进行标准化，以保障出版物流标准体系的完整性。

第三，直接承接业外成果。目前，国内物流标准化比较成熟的行业集中在运输业与仓储业。无论公路、铁路还是河运、海运、空运系统，它们在集装箱、车皮设计规格与规范方面，标准化已趋完善；另外，在仓储业的平面库、立体库设计标准，托盘、货架、通道设计规范方面也相当成熟。与河运、海运、空运相比，公路与铁路运输跟出版物发行的联系更为紧密，因此在制定出版物发行过程中的物流标准时，将铁路与公路运输中业已成熟完善的标准直接引进或在其基础上稍加改进，无疑为出版物流标准的制定提供了便利，并可加快与运输部门相关技术的对接，提高出版物发行效率。

第四，循序渐进，急用先行。出版物流与其他行业相比，虽有其自身的专业性，但其标准体系同样包括了物流设施设备等硬件的技术标准、物流作业与服务的工作标准、物流管理与质量的管理标准。这些标准系列在整个标准体系中的地位和作用是不同的，况且标准种类繁多，不可能一次全部实施。因此，应积极遵循国家标准、国际标准和国外先进标准的方针，统筹规划，以应用为核心，急用先行，从最紧迫的难题和最关键的问题出发，研究制定出系统、完整、先进、市场适用的出版物流标准体系。在建立出版物流标准体系的基础上，通过分析研究，分出轻重缓急，确定优先制定和实施的关键标准，重点突破，然后再实施一般标准。出版物流标准化是一个不断完善、循环动态的过程，在实施中，还要不断完善出版物流标准体系以及已经实施的各类标准，不断优化，从而促进出版发行行业的发展。

（二）加快推进信息标准化工作

信息标准化已经成为出版物流发展的瓶颈。因此，出版物流在标准化的过程中，势必要将更多因素集中于出版物流信息标准化，以期实现出版物流系统对信息化的要求。应通过信息标准化整合现已建成的各种信息管理、业务处理系统，并指导以后的信息化系统建设，使现有系统在执行统一的标准规范的基础上，尽快实现互联互通、信息共享，实现信息内容的一次加工、多次发布和多种利用，要让行业内上、中、下游已建的所有信息系统形成一个有机整体，实现行业内沟通自如，交换畅通，达到互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的总体目标，彻底根除信息“孤岛”，使全行业信息化应用水平有一个质的飞跃。

（三）加强出版物流市场的培育

出版物流市场发育不足是既有标准得不到推广的一个重要原因。在市场经济中，技术标准通常是从行业自发需求中产生的。在我国，出版物流市场需求还没有形成足够的规模，很多出版物流企业都是从传统储运转型过来的中小企业，尽管更换了公司名称，但操作理念和规范还比较陈旧。由于标准化的普及有赖于产业自身的发育程度，在这些企业中推行物流标准化显然具有很大难度。因此，必须在强化和提升出版物流服务功能的同时，加大出版物流需求的开放力度，争取更大的空间服务半径，在空间半径中争取更多的市场份额，在市场份额中争取更多的增值服务，以获取更多的经济效益。

（四）积极争取各方支持

出版物流标准化关系到整个出版产业的健康发展，需要政府主管部门、行业协会、出版社、图书批发商、零售商等出版产业中所有组织共同努力和全力配合去完成。

第一，政府主管部门要强力推动。出版物流标准具有法规性和权威性，只有经过政府颁布，才能在全国范围内实施。在制定出版物流标准的过程中，需要征求各方面意见，要调整和协调图书产业链各企业的关系和利益，这些工作只有政府主管部门有能力处理。因此，制定和实施出版物流标准，需要由政府主管部门成立专门的机构，负责统一规划、组织、协调和管理；要明确规定各有关机构应履行的职责，并以法律手段切实保障各项工作的顺利实施；要组织行业协会、企业、研究机构以及相关的专家，对产业链的状况做充分的调查研究，提出标准化方案，制定和实施各项具体标准。

第二，行业协会大力宣传。发达国家的出版物流标准化建设，基本是由专门的行业协会来组织实施的。行业协会是中介组织，是政府与企业间的桥梁和纽带，其基本职责是为同行业企业服务，开展行业自律管理。因此，建议出版业的行业协会加大宣传力度，让社会各界充分认识实施出版物流标准化的意义，尤其要使出版、发行工作者认识到物流标准化给本企业和部门带来的利益。为加强出版物流标准化的宣传力度，可以创办会刊；创建标准化信息网络发布平台，还可以与《中国出版传媒商报》等媒体共同策划宣传方案、创办标准化宣传专栏，向全行业和全社会宣传出版物流标准化工作的重要性和必要性，宣传标准政策、国内外标准化工作动态和新标准的宣传贯彻。针对目前许多业内人士对标准化依然不太了解的情况，还可运用多种手段开展出版物流标准化知识培训。

第三，争取企业的积极配合。各类出版发行企业是出版物流标准的事实主体，要建立适合我国国情和特点的出版物流标准体系，必须同出版发行企业的具体运作和实践密切结合。出版发行企业应该从国家利益出发，充分认识到出版物流标准化的重要性和必要性，理解、支持和配合出版物流标准化工作，在自身的运作中总结经验，为国家或行业标准的制定提供良好的基础素材，并对出版物流标准化工作提供一定资金支持。在实施标准化过程中，出版发行企业应积极采用新标准，先进企业应带头成为示范工程。

第四，研究机构共同研发。科研机构包括很多高校是出版物流标准的主要制定者，也是联系政府与企业的桥梁。研究机构要对我国图书产业链物流状况进行充分调研，引进国外的先进理论和方法，全面综合各方意见，形成符合我国实际并兼具先进性、成熟性的国家或行业标准。为了做好这项工作，有关的研究机构应相互协作，发挥各自的优势，使出版物流标准科学化、合理化，为我国出版发行业服务。