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第三节 老工业基地振兴国家战略（第1页）

第三节老工业基地振兴——国家战略

一、国家政策措施

党中央、国务院高度重视东北老工业基地的改革和发展。2003年10月，中共中央、国务院正式印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发［2003］11号），制定了振兴战略的各项方针政策，吹响了振兴东北老工业基地的号角。12月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成立，先后发布了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发［2005］36号）等一些重要文件和政策。党的十六大报告强调要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”。

2007年8月，国家发改委、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室发布了经国务院批复的《东北地区振兴规划》，提出东北振兴的目标是：经过10～15年的努力，实现东北地区的全面振兴，将东北建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源的保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地以及国家生态安全的重要保障区。

2009年9月，实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多后，振兴东北地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。但是，东北地区等老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。为此，国务院颁发了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，为辽宁老工业基地的进一步振兴提供了纲领性文件。辽宁省牢牢把握中央实施东北等老工业基地振兴战略的重大历史机遇，全面贯彻落实党中央的振兴战略部署，制定并实施了《辽宁省老工业基地振兴规划》，提出抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，着力推进大中型国有企业改革，全力建设“一个中心、两大基地、三大产业”；构建“五点一线”沿海经济带，实施辽宁中部城市群一体化发展战略，实现沿海与腹地良性互动；坚持用中国装备支撑中国制造；以发展县域经济为载体建设社会主义新农村；从实施民心工程入手构建和谐辽宁。

二、老工业基地振兴以来的显著变化

从2003年国家提出东北老工业基地振兴以来，辽宁老工业基地发生了翻天覆地的变化。辽宁经济呈现良好的发展态势，经济社会发展成效显著，老工业基地振兴取得了重要的阶段性成果，进入全面振兴的新阶段。2009年，经济增长保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东北地区的平均速度。全省生产总值增长13。1%，完成15065×108元，是2003年的2。5倍，6年年均增长13。1%，人均生产总值34898元，主要体现在以下方面：

（一）装备制造业、原材料工业初具规模

辽宁装备制造业主要分布于沈阳铁西装备制造业聚集区和大连“两区一带”装备制造业聚集区。2006年，装备制造业实现增加值984×108元，首次超过冶金、石化行业成为辽宁省第一大支柱产业。同时原材料工业向高加工度方向发展，大型石化企业实施装置大型化、炼化一体化改造，鞍钢西区500×104t精品钢材、辽阳石化80×104tPTA等一批项目建成投产。2009年全省装备制造业增加值2441×108元，比上年增长18。3%，占规模以上工业增加值的31。5%；冶金工业增加值1495。4×108元，增长23。8%，占规模以上工业增加值的19。3%；石化工业增加值1286。5×108元，增长6。8%，占规模以上工业增加值的16。6%。

（二）生态环境日益和谐

在发展经济的同时，辽宁省十分重视生态建设和保护环境。加快重点流域治理和近岸海域污染治理步伐。全省417家造纸企业关闭285家，停产治理60家印染企业，25家糠醛企业实现零排放。继续推进二氧化硫减排工程，部分单机30×104kW以上的发电机组建设了脱硫设施。99座污水处理厂全部竣工。在节能方面，加快技术改造，发展清洁生产，2009年全省万元生产总值能耗比上年下降约5%。在减排方面，2007年以来，先后实施了辽河治理工程和二氧化硫减排工程，2009年，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降约2%和3。5%，节能减排继续走在全国前列。辽西北逾1000km的防护林体系建设基本完成，滨海大道、辽西北荒山绿化工程加快推进；治理辽西北沙化草原6。7×104hm2。落实严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡。

（三）基础设施日臻完善

辽宁省重点推进了能源、交通、水利等一批重大基础设施项目，基础设施条件得到了较大改善。国电康平电厂、大唐锦州热电、华能新能源、阜新风电二期等一批能源项目竣工投产，沈大高速公路改扩建、铁岭至承德、沈阳至桃仙机场、辽中至新民、沈阳至康平等高速公路竣工通车。滨海公路全线贯通。大连港30×104t级原油码头、营口港20×104t级矿石码头等重点工程交付使用。大伙房水库输水一期工程85km长的主隧洞全线贯通并成功通水。到2009年年底，全省电力装机容量达到2555×104kW，比2003年增加938×104kW；电气化铁路里程达到1652。1km，比2003年增加601。6km；公路总里程达到10。08×104km比2003年增加5。07×104km，其中高速公路里程达到2833km，比2003年增加1196km；各类港口综合吞吐能力达到4。05×108t，比2003年增加2。51×108t；城市污水集中处理率达到54%，比2003年提高14。8个百分点。

（四）资源型城市转型初见成效

阜新市自2001年被国家确定为全国资源枯竭型城市经济转型首个试点市以来，经济转型工作取得了阶段性成果，使阜新这座陷入困境的城市焕发了新的生机。一是国民经济实现显著增长，生产总值由2000年的65×108元上升到2008年的234×108元；二是结构调整取得重大进展，传统的煤炭工业比重由2000年的33。4%下降到19。5%；三是经济发展后劲不断增强，累计完成全社会固定资产投资432。2×108元，实施投资千万元以上的项目近500个；四是城乡面貌和生态环境明显改观，城市基础设施得到了加强。

抚顺市实施煤炭工业的战略转型和加快产业结构调整，在发展接续替代产业上走在了前列。全市已初步形成了石油化工、精细化工及其深加工相互衔接，冶金、机械、电力工业规模与实力不断提升，煤炭工业由采煤向采气、炼油、煤炭副产品深加工方向转移的工业体系。煤炭工业增加值仅占全市增加值的6。6%，以煤炭生产力为主的单一发展格局得到了根本性改变。

本溪市也加快了产业结构调整，确立了建设全国重要的钢铁和精品板材生产基地、中心城市重点产业的配套加工基地、省内中部城市休闲娱乐度假的“后花园”，做大做强做优冶金支柱产业，把旅游、现代中药、钢铁深加工制品三大接续产业培育成支柱产业，并制定了发展思路和目标。

盘锦市也于2007年6月被国务院振兴东北领导小组第四次会议增列为全国资源枯竭城市经济转型试点市。盘锦市借地处辽宁沿海经济带的优势，通过实施“结构调整、外向牵动、油地融合”的发展战略，以壮大石化、塑料加工与新型建材、绿色与有机食品、现代服务业和培育发展汽车零配件产业为重点，加快发展接续产业，全市正在推进的单项投资额500×104元以上的接续产业项目290项，建设了船舶修造产业园、食品工业循环经济示范区、精细化工园、塑料工业园、晨宇工业园、大洼新材料工业园等一批各具特色的产业园区。

鞍山市以建设全国重点精品钢材基地为重点，确立了“一个基地、三大产业”的经济结构调整方向。发挥钢铁产业优势，力争建设世界精品刚才基地，主动接受沈阳的辐射，建设装备制造业配套加工基地，迅速壮大轻纺工业规模，建成国内著名的纺织产品集散地，发挥资源优势，建设镁制品制造基地，做精做深矿产品加工业。构筑了以东有高新技术，西有钢铁加工园区，南有农业高新技术产业区，北有装备制造业园区，推进中心城区改造，发展第三产业，建设北方旅游名市的东西南北中的全新产业发展格局。

其他各资源型县级市（区），积极探寻经济转型途径，因地制宜、分类推进。例如，弓长岭区充分利用地处千山山脉，境内山水林泉资源丰厚的条件，立足发展旅游业，建设辽宁中部城市群休闲度假地；北票市以农产品加工、针纺服装为重点接续产业；南票区积极发展现代农业和农产品精深加工业；大石桥市主动承接沈阳、大连的辐射，通过大项目的牵动，形成支柱产业；调兵山市逐步改变以煤炭生产为主导的经济结构，加强资源的综合利用和精深加工，拉长产业链条。

三、老工业基地进一步振兴的策略

根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发［2003］11号）和辽宁省省委九届六次、七次、八次全会精神，辽宁省结合自身实际，制定了《辽宁老工业基地振兴规划》。大力推进产业结构调整和优化升级，是辽宁老工业基地调整改造和振兴的主要任务。要发挥老优势，增创新优势，不断优化产业结构，提高产业竞争力，增强国民经济整体实力。要根据全国战略布局和辽宁省的实际，集中力量重点建设大连东北亚国际航运中心，培育现代装备制造业和重要原材料工业两大基地，加快发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业三大产业。

（一）港城互动——大连是东北亚国际航运中心