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第十六章 红头文件 晒出你的含金量（第1页）

第十六章　红头文件：晒出你的“含金量”

如同打造黄金制品一样，起草文件也须注重它的“含金量”，即内在质量和实用价值。否则，即使外表“金光万丈”，又有何意义呢？

A。要点提示

党政机关各类文件尤其是那些用于重大战略出台、重要政策颁布、重要工作部署等方面的红头文件，都是决策的载体、施政的工具，都需要精心构思，认真起草，反复修改，确保质量。基本的要求有符合上级精神、切合本地实际、注重实际效果，特别要把握以下几点：体现问题导向、目标导向，有利于解决问题、推动实践；体现求真务实精神，尊重客观规律，确保科学可行；体现创新精神和本地特色，不照搬照抄；体现政策措施的实用性和可操作性，多写“干货”，力戒空话。这样，文件才会有较高的“含金量”。

B。基本训练

1。领导交代发文意图时，要准确无误地记录并深刻领会，防止遗漏、偏离。

2。凡重要政策、重大部署出台，一般均有上级文件为依据，所以首先要把上级精神学深吃透，再联系实际进行审题立意。

3。注意不同文件在文种、结构、语气、表达方式等方面的区别，不能混为一谈；注意文件与讲话稿的区别，尤其在语言风格方面要避免相混淆。

4。特别要记住：红头文件，白纸黑字，板上钉钉，令出如山，字字句句都要力求准确无误、经得起推敲。

C。实例印证

[实例一]对症下药，正风肃纪树形象

中共××市委关于进一步弘扬求真务实作风的意见

求真务实是党的思想路线的核心内容，是干部作风的灵魂，是推进赶超发展的根本保证。为此，市委就进一步弘扬求真务实作风，提出如下意见。

一、干实事，求实效，奋力实现赶超发展目标

1。以务实促发展，以实绩论优劣。要把是否促进赶超发展作为检验作风是否务实的根本标准。各级干部要围绕“止后移、争进位、站前列”的赶超发展目标，埋头苦干，奋勇争先，扎实推进项目建设、园区建设、城市建设、新农村建设、民生工程、社会发展、财政增收等各项工作，确保完成市委、市政府下达的目标任务。年终考评为末位者，予以通报批评，限期改进；连续两年为末位者，对主要负责人进行组织调整。

2。进一步解放思想，创造性地开展工作。要善于把上级大政方针与我市实际结合起来，制定切实可行的发展规划和政策措施，反对照抄照搬、人云亦云，反对好高骛远、不切实际。要通过深入持久地开展解放思想主题教育活动，进一步打破旧思想旧观念的束缚，打破唯书唯上不唯实的教条主义禁锢，打破部门利益、小团体利益的掣肘，营造更加开明开放的投资环境和更加宽松和谐的干事创业环境。对破坏发展环境、损害投资者合法权益的人和事，一律从严处理，并在新闻媒体上曝光。

3。注重细节，切实增强操作能力。各级干部要注重细节，注重落实，注重从操作层面想问题和处理问题。凡市委市政府有重大决策、重大部署出台，要按照“项目化、时间表、责任人”的要求，将其细化、具体化、可操作化，并认真付诸实施。反对空喊口号和坐而论道，反对满足于当“宏观领导”而不解决实际问题，反对回避矛盾和上交矛盾。对因不重视操作、不善于操作而贻误工作的，要启动行政问责，追究责任。

4。大兴调查研究之风，提高决策水平。市级领导干部每年下基层调研时间不少于2个月，县级领导干部不少于3个月。要改进调研方式，提高调研质量，防止为调研而调研，为“作秀”而写文章。既要深入基层熟悉下情、深入群众体察民情，又要开阔眼界了解外情、关注媒体掌控舆情。要畅通社会各界、人民群众向党委政府建言献策的渠道，使建言献策经常化、制度化。对重大调研成果和社会各界的合理性意见建议，各级党政和部门、单位要及时采纳，防止浪费。凡重大决策，必须想周全、议透彻、不失误，做到没有深入调研不决策、没有征求意见不决策、没有比较方案不决策。

5。及时破解发展难题。赶超发展的过程就是不断破解难题的过程。各级干部要力戒高高在上、发号施令的作风，深入一线、深入基层、深入群众，帮助解决发展中的各种实际困难和问题。对事关全局的重点工作、重点工程、重要项目，要更多采取现场办公的办法，当场拍板解决问题；凡市里解决不了的，及时向省、中央有关部门争取解决，防止久拖不决，影响发展。市直各部门各单位要牢固树立为基层服务、为群众服务、为企业服务的思想，热心、及时为之排忧解难，不准动辄说“不行”，要多考虑“怎样才行”；不准拖而不决，要做到“马上就办”。

二、力戒官僚主义、形式主义，倡导简洁、朴实的文风政风

6。少开会，开短会，开有效的会。克服和防止“以会议贯彻

会议”“开会就是落实”的偏向，减少会议次数，提高会议质量。没有实际内容的会一律不开，除特殊需要外，双休日、节假日、晚上不开会。可合并开的不单独开，能通过视频开的不集中开，可一次性开的不层层开。除党代会、人代会、政协会等重要会议外，以市委、市政府名义召开的大型综合性会议，一般不超过半天，最长不超过1天，其他会议不超过半天，电视电话会议不超过1个半小时。市委、市政府分管领导召开的各部门系统工作会议，要尽量减少次数，未经市委、市政府主要领导批准，不得邀请县市区党政主要领导参加。除综合性大会和有关重要会议外，一般不安排四套班子领导集体出席，与会议内容无关的领导不陪会。

7。少讲话，讲短话，讲管用的话。提倡突出重点，反对面面俱到；提倡切合实际，反对照搬照抄；提倡平实自然，反对矫揉造作；提倡言之有物，反对空洞无物；提倡简洁精练，反对冗长拖沓；提倡自己动手，反对秘书包办。除大型综合性会议外，市委、市政府领导到会讲话一般不超过1个半小时，同一个会议一般只安排一名领导作主体讲话。各种会议讲话、发言、汇报等，都要做到开门见山、直截了当、简短精练，不超时、不拖会。

8。少发文，发短文，发有“干货”的文。坚决克服和防止“以文件贯彻文件”和照抄照转的偏向，减少发文次数，提高文件质量。凡没有具体贯彻意见、对基层指导性不强的文件，一律不发；凡未经充分调研论证和协调各方意见的决策性文件，一律不发；凡空洞无物、拖沓冗长的文件，一律不发；凡内容雷同、缺乏新意的文件，一律不发。确需出台的文件，要做到切合实际、重点突出、文字简洁、便于操作，尽量缩短篇幅。市委办公室、市政府办公室对发文次数和文件质量要严格把关。

9。集中精力抓大事，下决心减少迎来送往和各种琐碎事务。市领导不参加纯商业性的庆典活动和一般性的纪念活动，确需参加的活动，由市委办公室、市政府办公室统一安排。市领导下基层要轻车简从，原则上实行“谁对口、谁陪同”，尽量减少陪同人数；一律不准警车开道，一律不到边界上迎送；接待要简约、节俭、省时，无关人员不陪餐。精减领导活动报道，一般性活动原则上不作报道，重要活动的报道要突出主题、突出重点，尽量缩短篇幅。减少各种检查，防止乱检查、重复检查、不必要的检查，必需的检查必须报市委办公室、市政府办公室批准，同时要做到简约而不繁琐，尽量缩短时间、减少环节，不增加基层负担。

10。快节奏办文办事，提高工作效率。市委办公室、市政府办公室要加快办文办事速度，凡重要文件、重要事项，要提醒领导及时阅批；对基层请示事项，要及时办理。领导同志要坚持每天清理“案头”，防止重要文件和待办事项拖而不决。要克服和防止越级请示、多头请示，一般性工作先向分管领导汇报，不能事事都找主要领导；涉及多位领导的事项，要及时沟通协调。

11。坚持艰苦奋斗，密切联系群众。各地各部门各单位要牢固树立过紧日子、苦日子的思想，大力增收节支，反对大手大脚花钱。严格限制出国考察和培训，严格控制买车、换车。各种会议都要厉行节约，不得发纪念品和公文包、笔记本等物品，一般性会议不摆鲜花。大力压缩招待费，做到热情、得体、节俭，不上名烟名酒和名贵菜肴。各级干部要放下“架子”，去掉“官气”，与群众打成一片。提倡每个领导干部结交一批普通群众、党外人士、企业家朋友，以密切感情、掌握信息，听取意见和建议。力戒贪图安逸、飘浮不实的作风，坚守工作岗位，克服“走读”现象。

三、讲“认真”，重“落实”，办实办好每件事

12。政策、文件要执行到位。更加注重发挥政策效应推动工作，防止政策浪费。凡中央、省和市委市政府出台的文件，必须坚决贯彻落实，做到令行禁止，确保政令畅通，不允许顶着不办，不允许搞政策“截留”，不允许一般号召不抓落实。大力推进政务公开，对关系群众切身利益的具体政策，要通过新闻媒体和网站广泛宣传，让广大群众掌握并受益。

13。领导批示要落实到位。各地各部门各单位要重视抓好领导

批示件办理工作。对有明确要求的批示，要迅速落实；对原则性、指导性的批示，要结合实际，认真研究，创造性地落实。一般情况下，领导批示的急件要在1—3个工作日内办结，非急件要在15个工作日内办结，难度较大的批示件要在20个工作日内办结，领导有特殊交代的批示件按领导要求及时办理。办理过程中，各承办单位要做到随收随办、急事急办、特事特办，努力按时限要求办结并反馈结果。