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第十六章 红头文件 晒出你的含金量（第2页）

14。群众的合理要求要解决到位。群众利益无小事。要不折不扣抓好民生工程，保质保量完成各项任务。坚持领导干部接访制度，特别是各级党政“一把手”要亲自接访、亲自解决群众反映的重大问题，并使这项工作经常化、制度化、规范化。要带着党性、带着良心、带着感情，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，绝不允许视而不见，麻木不仁，拖而不决。对群众反映的合理要求，各地各部门各单位必须及时解决并反馈结果。凡因拖而不决导致群众越级上访的，由信访部门登记在册，对有关责任人予以通报批评，情节严重的要追查责任并作出必要处理。

四、加强引导，强化督查，以务实态度推进求真务实作风建设

15。营造求真务实的思想舆论氛围。各地各部门各单位都要结合解放思想主题教育活动，普遍开展一次求真务实宣传教育活动。近期要组织班子成员和干部职工传达学习本《意见》，对照《意见》要求，认真查摆作风方面存在的问题，并制订措施，切实加以整改。要在各级干部中努力形成“六坚持六反对”的共识共为，即：坚持务实落实，反对形式主义和表面文章；坚持真抓实干，反对言行不一、弄虚作假；坚持精细操作，反对忽视细节、马虎应付；坚持简约节俭，反对繁文缛节和铺张浪费；坚持担当尽责，反对拈轻怕重、怕苦畏难；坚持快速高效，反对不讲效率和懒散拖沓。新闻媒体要把宣扬求真务实作风作为一项长期任务，加强舆论引导，营造浓厚氛围。

16。坚持正确的用人导向，不让务实干事的人吃亏。选人用人

要坚持德才兼备标准，注意发现和重用那些政治上靠得住、工作上有本事的干部，那些脚踏实地、不事张扬、默默无闻干实事并作出优异成绩的干部。组织部门要把是否求真务实作为考评干部的重要标准，对那些作风飘浮、不干实事、不求实效、工作长期打不开局面的干部要进行批评教育，仍不改正者要及时予以调整，严重的要给予免职、降职处理；对那些只想做官不想做事，热衷于拉关系、找门子的投机钻营式干部，绝不能委以重任。

17。“一把手”要做求真务实的表率。能否在各级干部中真正形成求真务实的风尚，关键在“一把手”。各地各部门各单位“一把手”要以推进赶超发展为己任，带头求真务实，带头艰苦奋斗，以自己的表率作用带动求真务实风气的形成。同时要切实加强对班子成员和干部队伍的教育与管理，使求真务实成为干部职工的自觉行动。

18。加强督促检查。成立市委书记、市长督查室，以市委督查室、市政府办公室督查科为主体，聘请若干特约督查员，采取多种形式，对各项重要决策的落实情况和重点工作进展情况定期不定期开展督查。各级党政班子成员要带头参与督查，正副秘书长、办公室主任要具体抓好督查，既督查工作，又督查作风，对落实不力的，予以通报批评。

[实例二]奖优罚劣，扬鞭催马促赶超

中共××市委　××市人民政府关于开展县域经济发展三年大竞赛的决定

为全面贯彻落实省委、省政府加快县域经济发展的决策部署，充分激发各县市区“抢进位、增份额、创优势”的积极性和创造力，市委、市政府决定，在全市开展县域经济发展三年大竞赛。现将有关事项明确如下：

一、开展三年大竞赛的总体要求和主要内容

开展县域经济发展三年大竞赛的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕把我市建设成为生产力布局比较科学、产业结构趋于合理、区域特色更加明显、县域经济发展规模和水平走在全省前列的经济强市的战略目标，以三年大竞赛活动为抓手，以快速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化为重点，以加快转变经济发展方式为主线，以重大产业和重点项目为支撑，以体制机制创新和科技创新为动力，在全市形成比学赶超、创优争先的浓厚氛围，通过3年努力，到20××年，全市经济实现“两翻番、双跨千、一提高、三进入”的目标，即以20××年实际完成数为基数，财政总收入和规模以上工业主营业务收入翻一番，GDP和固定资产投资跨越千亿元以上；县域经济总量占全省县域经济总量的比重提高到16%以上；县市区经济实力确保1个进入全国百强、2个进入中部20强、3个进入全省10强。

为使县域经济发展三年大竞赛更具竞争性和可比性，重点就生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资四项指标开展“四比”，并以此考核大竞赛成效：

——纵比“增幅”。为激励各县市区不断加快县域经济的发展速度，实行各县市区四项考核指标增幅与各自上年增幅的比较，增幅提高者加分，下降则减分。

——横比“份额”。为激励各县市区不断加大对全市经济发展的贡献份额，实行各县市区四项指标在全市总量中所占比例的比较，比重提升者加分，下降则减分。

——内比“人均”。为激励各县市区不断提高县域经济的人均量，实行各县市区四项指标的人均值与全市人均值的比较，高于全市平均者加分，低于则减分。

——外比“排位”。为激励各县市区不断提升在全省各县市区中的位次，实行各县市区四项指标及工业园区主营业务收入在全省99个县市区排位的比较，前移者加分，后退则减分。

二、全面提升三年大竞赛的水平与实效

开展县域经济发展三年大竞赛，要围绕全市总体目标和具体任务，结合实际，突出重点，全力在“四战”中赛出水平、比出实效。

1。全力打好工业三年强攻战。坚持以工业化为核心战略不动摇，以项目建设为抓手，以结构调整为主线，加快工业园区和产业基地建设，壮大工业经济总量。（1）促进产业基地做大。按照产业定位和努力方向，进一步完善工业园区、产业基地发展规划；深入开展“重大产业与重点项目推进年”活动，加大产业招商、大项目招商力度，积极做好与世界500强、全国200强、同行业50强和中央、省属国有大型企业的招商对接，着力引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强的支柱型重大项目。力争到20××年底，全市国家级和省级产业基地主营业务收入超1000亿元。（2）促进工业园区升级。进一步完善园区配套功能，推进公共服务平台和服务体系建设，积极开展生态园区创建，力争到20××年底，全市50%的工业园区建成省级生态园区，创建一类园区4个，二类园区2个；按照“五上”要求，量化园区年度发展目标，加强入园企业管理服务和跟踪问效，提高企业达产达标率、土地利用率、税收贡献率，力争20××年底，全市工业园区主营业务收入、利税总额分别突破1500亿元、180亿元。（3）促进骨干企业上市。本着“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的原则，抢抓创业板推出的机遇，强力推进企业上市工作；加强上市资源的筛选培育，重点支持和培育符合产业政策、上市积极性高、成长性好的重点后备上市企业；制定和完善有关扶持政策措施，切实调动企业上市的积极性和主动性。力争到20××年，全市筛选出48家以上企业进入上市后备资源库，20家企业进入改制期，5家企业进入辅导期，扶持6家企业上市。（4）促进开放型经济聚群。突出重点地区、重点领域，大力开展重大产业和重点项目招商竞赛；建立和完善重大产业项目协调推进机制，加大考核激励力度，强力促进项目落地，加快形成产业集聚。争取全市每年引进亿元以上项目100个，5亿元以上项目20个。

2。全力打好城建三年大会战。坚持“工业向园区集中、人口向城市集中”和“农村城镇化、城市工业化”的发展理念，加快城市要素集聚，扩大城市规模，增强辐射功能，努力把县城发展成为功能完善、特色鲜明的中小城市。力争到20××年，全市建成20万—50万人口的中等城市3个，10万—20万人口的小城市4个，3万—10万人口的小城镇10个，1。5万—3万人口的小城镇20个，全市城镇化率达46%以上。高起点优化城市规划。坚持“富规划、穷建设”思想，大跨度、大范围、大气魄优化城市规划，努力做到相对集中与合理分散相结合，形态规划与社会规划相结合，尊重历史与创造未来相结合，最大限度地发挥城市基础设施的服务功能和聚集效应，充分体现自然生态与城市景观的有机融合，使城市具有持续强劲的辐射力和带动力。调整优化县域城镇发展体系，立足于撤并小镇、重组弱镇、做大做强中心镇，逐步构建由中心城市、副中心城市和若干个重点中心镇组成的城镇体系框架。高标准实施城市建设，以项目建设为抓手，加快推进城市基础设施和公共设施改造建设步伐。快速促进城市经济，坚持“三产兴城”战略，努力构筑以新兴产业为先导，以传统商贸业为基础，现代服务业全面发展的城市经济新格局。坚持走专业化、规模化、现代化的路子，引名企、建名店、育名品，解决商贸业网点散、层次低、规模小、专业性不强的问题，加快商厦建设、商圈形成、商街重塑、商区繁荣。规划建设若干条“创业路”，拓一路商贸，创一批品牌，富一方百姓。高效率推进城市创建，以创建“生态园林城市”为总目标，以塑造城市形象、提高市民素质、促进经济发展、维护社会和谐为出发点，深入推进城市创建工作，力争三年内，各县（市）全部实现省级生态园林城或省级园林城目标。从实行社区自治、美化社区环境、加强社区治安、开展文娱活动、拓展社区服务、深化社区教育、繁荣社区经济等方面开展系列创建活动，提升市民幸福指数。

3。全力打好农业产业化三年升级战。立足资源优势，大力实施“双十双百双千工程”，加快建立现代农业产业体系，再创农业大市新优势。做大做强农业主导产业，全面推进粮食、毛竹、畜禽、油茶、蔬菜、中药材、茶叶、苎麻、水果、有机农业等十大优势特色产业发展，重点抓好粮食、毛竹、油茶、有机（富硒）四大产业。到20××年，力争四大产业实现产值190亿元，建设标准化优质专用粮基地40万亩；毛竹丰产林改造44万亩；建成高产油茶林50万亩，茶油年产量达1。6万吨；新增有机（富硒）农产品基地面积15万亩。培育壮大农业产业化龙头企业，进一步加大农业招商力度，切实落实各项扶持政策，积极推进企业升级、改造、重组进程。到20××年，争取全市市级以上龙头企业发展到200家以上，实现销售收入220亿元，其中年销售收入超亿元的龙头企业发展到60家以上，超10亿元的龙头企业发展到2家以上；农民专业合作社发展到1500家以上，每年创建30家规范化发展的示范社，示范社总数达到100家以上，龙头企业和农民专业合作社带动农户达80%以上。加快推进农产品品牌建设，全面实施农业品牌化战略，积极引导农业龙头企业上规模、创品牌，力争到20××年，全市创建省级以上名牌农产品、著名商标总数达到100个以上。

4。全力打好生态环境三年优化战。坚持以人为本，统筹人与自然、城市与农村和谐发展，促进城乡环境全面改善。切实抓好节能减排工作，落实节能减排目标责任制，将节能减排目标作为约束性指标，纳入各县市区工业及企业考评，突出抓好省、市重点耗能企业节能降耗，确保规模以上企业万元工业增加值能耗逐年下降6%。加快县城和重点建制镇污水处理设施建设，全面推进工业园区集中式污水处理厂建设。着力推进畜禽养殖污染防治工作，减少农业面源污染物排放。强化脱硫设施的升级改造与运行管理，进一步推进建材、陶瓷等行业结构优化调整，淘汰落后产能。到20××年，确保全市化学需氧量和氨氮排放总量分别下降4%，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降4。8%。全面实施农村清洁工程，全市每年选择5000个左右自然村、50个左右集镇开展垃圾无害化处理试点，按照“减量化、资源化、无害化”的要求，积极推广农村垃圾分类处理“3+5模式”，采用“回收、回填、入池、焚烧”的办法，力争到20××年，全市所有自然村实现垃圾无害化处理。继续开展造林绿化，以通道绿化、森林城市、绿色乡村建设为重点，加强统筹规划，落实工作责任，明确实施主体，拓宽投资渠道，确保到20××年，全市完成造林面积177万亩，其中山上造林72。16万亩，山下造林104。87万亩。

三、开展三年大竞赛的保障和激励措施

1。进一步放权松绑，扩大县级管理权限。严禁对县市区及企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱培训，切实精减文件、会议及各种检查和评比达标活动，减轻基层负担。除市委、市政府授权外，各部门、各行业一律不得对基层进行任何形式的考核评比。对县市区争取到的项目、资金，一律不得截留挪用或搞平衡照顾。已精减或暂停实施的许可项目一律不再实施或变相实施，已取消的行政事业性收费一律不再收取或变相收取。凡针对县市区属地内企业办理的审批及年检、年审事项，能下放的一律下放，可委托县市区办理的一律委托县市区办理。除国务院、省政府投资主管部门核准的项目外，对企业不使用政府性资金进行投资建设的项目备案和核准一律实施属地管理原则，由企业就近向县市区政府投资主管部门申报。各有关部门要认真落实市委、市政府有关要求，再下放一批经济社会管理权限。市委办公室、市政府办公室要加强监督检查，确保下放的各项管理权限落到实处。

2。进一步加大对县域经济发展的协调、支持、服务力度。坚持每年一个主题，组织县市区领导和有关部门负责人外出学习考察，学习借鉴先进地区经验。每半年召开一次县市区流动现场办公会或片区会，研究解决各地发展县域经济中存在的突出问题。加强县市区之间的沟通协作，强化对全市产业发展规划的执行力度，规范县市区相近产业的招商政策，避免县市区在产业发展上无序、恶性竞争。继续实行市领导挂点县市区制度和重大项目协调推进制度，帮助县市区发展大产业、引进大项目。

3。强化考核，奖优罚劣。对县域经济三年竞赛实行一年一考评，三年总考评。对每年考核的第一、第二、第三名分别给予100万元、80万元、60万元的奖励，对三年总考评前一、二、三名加倍奖励，并以此作为提拔重用干部的重要依据。年度考评落入后三名的县市区，党政主要负责同志要向市委、市政府说明原因并提出改进措施；连续三年排名末位者，对其党政主要负责同志给予调岗、改非或降职处理。

4。加强组织领导。为确保竞赛活动有序有效开展，市委、市政府成立三年大竞赛活动考核领导小组，由市委主要领导任第一组长，市政府主要领导任组长，市政府常务副市长任常务副组长，市委相关部门及市直有关单位为成员单位。领导小组办公室设市政府办公室，具体负责日常的情况综合、上下联络和督促检查工作。

[实例三]周密部署，排忧解难惠百姓

关于在中心城区开展“为市民解忧，促城区和谐”集中行动工作方案

为提高广大市民获得感、幸福感、安全感，维护中心城区和谐稳定，市委、市政府研究决定，在中心城区开展“为市民解忧，促城区和谐”集中行动。具体方案如下：

一、总体要求及工作目标