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论地方立法的人大主导作用（第4页）

4。构建人大立法人才及经费保障机制

众所周知，立法需要资金保障，更需要有专业人才保障。据调查了解，每年财政都会根据地方立法计划安排立法资金，行使立法主导权的人大的立法经费分配比重较小，[21]这也影响了人大在立法中的主导作用发挥。另外，地方立法人才缺乏，特别是新取得立法权的设区市人大常委会，还有相当一部分立法工作人员不具有法学专业背景，因此，为了切实保障人大依法履行职责，应建立立法经费保障制度和立法人才培养制度，大幅度增加人大立法工作经费的总量和人才储备，以不断强化人大的主导作用。如广东省人大常委会设立地方立法研究所，其中一项重要职能就是为设区的市培养或培训专业立法人才。

5。构建人大沟通协调机制

立法是一项复杂且漫长的任务，涉及多方的利益，这就需要人大建立沟通协调机制，以强化人大的主导作用。人大应该积极组织立法相关各方参加，规范和明确各自职责后，加强与各方针对立法中碰到的问题进行沟通和处理，争取在人大的主导下，实现立法工作真正意义上的公平与公正。例如，当前，审议环节存在讨论不充分的问题，人大可以与政府部门等相关各方进行反复商量讨论，深入、系统分析，最大限度达成共识，不断提高审议质量的同时也不断强化人大的立法主导作用。

6。构建法规实施监督机制

立法需要随着社会发展出现的新情况不断完善，以适应时代的需求。一劳永逸绝不可能维护法律的权威。人大常委会必须在法规的实施和监督上发挥主导作用，确保每部法规都发挥应有的作用。

一方面，人大可以采取执法检查、听取工作报告等法定形式，[22]不定期监督法规的实施情况；另一方面，地方人大可以根据当前经济发展状况，给不同领域的法规设定一个存在时间，在即将到达期限时，人大应当根据当时社会情况等检验立法中各项制度设计和程序规定是否还合理、可行，决定其是留还是去，加强法规的及时清理可以使立法更系统更与时俱进，使地方人大在立法中的主导作用得到较好发挥。

五、结语

当前，我们国家正处在全面建成小康社会的关键时期，同时也正处于全面推进法治建设的重要阶段，作为我国地方国家权力机关的地方人大及其常委会，理应自觉承担立法职责，积极主动发挥自己应有的优势，建立能够符合国情和满足实际需求的立法机制并不断完善，以提高自己制定法律的能力，从而充分体现其在立法中的主导作用，同时巩固我国的人民代表大会制度，大力推进经济的快速发展、社会的繁荣昌盛。

地方人大及其常委会都不可以失去在地方立法中法定的主导权，因为只有在人大的主导之下，才能够在最大程度上提高地方立法的质量，照亮地方法治建设的前进道路。俗语有云：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”笔者对人大及其常委会在立法中发挥主导作用充满期待：它控制着立法的每一个进程，主导法规立项，决定列入议程的法律议案，行使独立的表决权，对法案进行实质性修改，最后公布出真正代表民意的“良法”，给我们创造了一个法治文明的未来。

[1]广东技术师范学院讲师、法学博士。

[2]李林：《立法理论与制度》，中国法制出版社2005年版，第21页。

[3][法]卢梭：《社会契约论》，光明日报出版社2009年版，第117-121页。

[4]周传发：《地方立法立项研究》，暨南大学硕士学位论文2010年。

[5]潘霞：《地方立法程序科学化研究》，华东政法大学硕士学位论文2014年。

[6]周旺生：《立法研究》，北京大学出版社2005年版，第352页。

[7]潘霞：《地方立法程序科学化研究》，华东政法大学硕士学位论文2014年，第21-22页。

[8]同上书，第26页。

[9]分组会议：常务委员会对议案或者有关的工作报告进行审议的会议，应当通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。特点是人数少，发言不受时间限制，便于常委会组成人员和有关列席人员对审议的议题充分发表意见。

[10]阎锐：《地方人大在立法过程中的主导功能研究——以上海市为例》，华东政法大学博士学位论文2013年。

[11]潘霞：《地方立法程序科学化研究》，华东政法大学硕士学位论文2014年。

[12]秦前红、徐志淼：《论地方人大在地方立法过程中的主导作用——以法规立项和起草的过程为中心》，《荆楚学刊》2015年第16期。

[13]潘霞：《地方立法程序科学化研究》，华东政法大学硕士学位论文2014年。

[14]阎锐：《地方人大在立法过程中的主导功能研究——以上海市为例》，华东政法大学博士学位论文2013年。

[15]陈菲：《张德江在广东调研并出席全国地方立法研讨会时强调，发挥人大立法主导作用加快形成完备的法律规范体系》，新华网，http：news。xi。legal2015-0907c_1116488374。htm。2016年5月16日访问。

[16]阎锐：《地方人大在立法过程中的主导功能研究——以上海市为例》，华东政法大学博士学位论文2013年。

[17]周旺生：《立法研究》，北京大学出版社2005年版，第188页。

[18]周传发：《地方立法立项研究》，暨南大学硕士学位论文2010年。

[19]陆伟：《发挥人大在立法中的主导作用》，《人民代表报》2015年7月11日第3版。

[20]温一鹤：《发挥立法主导作用》，《人民政坛》2015年第10期。

[21]张镇洲：《充分发挥人大在立法中的主导作用》，《公民导刊》2012年第2期。

[22]温一鹤：《发挥立法主导作用》，《人民政坛》2015年第10期。