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完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系（第3页）

生态法治建设是实现“美丽中国”理想图景的必由之路，保护环境是国家的基本国策。习近平指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”[35]当前我国在生态环境立法方面的具体工作包括：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，制定自然保护区法、自然遗产法。建立空间规划体系，依法划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。制定能源法、可再生能源开发利用促进法，健全能源、水、土地节约集约使用制度。实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度。贯彻落实空气污染防治法和大气污染防治法之外，制定土壤污染防治法，建立生态环境损害责任终身追究制。制定生态补偿法，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。保护国家生态安全，防范外来生物物种入侵。严格控制转基因风险。履行有关国际公约的国内立法配合。

古语云：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，必须直面法治建设领域突出问题，回应人民群众期待，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。[36]深入领会习近平总书记关于立法理论与实践的思想成果，在“后法律体系”时代，必须把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务，坚持科学立法、民主立法，强化立法论证、立法调研、立法评估，拓展人民有序参与立法的途径，切实增强法律的可执行性和可操作性，提高法律的权威性，让每一部法律都成为精品，更好地发挥立法的引领和推动作用。

[1]中国人民大学法学院教授、博士生导师。

[2]《坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设》，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第144页。

[3]《韩非子·有度》。

[4]《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》（2014年9月5日）。

[5]《加快建设社会主义法治国家坚定不移走中国特色社会主义法治道路》，《求是》2015年第1期（这是习近平同志2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话的第二部分和第三部分）。

[6]《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》（2012年12月4日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第88页。

[7]关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明（2014年10月29日）。

[8]《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》（2012年12月4日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第88页。

[10]《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》（2014年10月20日），《习近平关于全面推进依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第47页。

[11]《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月6日，第2版。

[12]《加快建设社会主义法治国家坚定不移走中国特色社会主义法治道路》，《求是》2015年第1期。

[13]张文显：《法理学》，高等教育出版社、北京大学出版社2011年版，第193页。

[14]李培传：《论立法》，中国法制出版社2013年版，第163页。

[15]《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2013年2月23日）。

[16]国务院新闻办公室：《中国的政党制度》，《人民日报》2007年11月16日，第15版。

[17]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，人民出版社2014年版，第5、9页。

[18]《老一代革命家论人民政协》，中央文献出版社1997年版，第284页。

[19]《加快建设社会主义法治国家坚定不移走中国特色社会主义法治道路》，《求是》2015年第1期。

[20]参见陈俊：《〈立法法〉修改后我国立法体制的发展展望》，中国立法学研究会2015年学术年会论文稿。

[21]《加快建设社会主义法治国家坚定不移走中国特色社会主义法治道路》，《求是》2015年第1期。

[22]《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日），中央文献出版社2015年版，第52-53页。

[23]《在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的重要讲话》（2014年2月28日）。

[24]《在中央全面深化改革领导小组第六次会议上的重要讲话》（2014年10月27日）。

[25]《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》，《人民日报》2012年12月5日，第2版。

[26]《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》（2014年10月20日），《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社2014年版，第84页。

[27]《马克思恩格斯全集》第一卷，人民出版社1956年版，第183页。

[28]《加快建设社会主义法治国家坚定不移走中国特色社会主义法治道路》，《求是》2015年第1期。

[29]《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2013年2月23日）。

[30]《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014年9月5日），人民出版社2014年版，第9页。

[31]《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012年12月4日），《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第141页。

[33]《培育和弘扬社会主义核心价值观》（2014年2月24日），《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第165页。

[34]《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（2013年11月12日），《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第96页。

[35]《努力走向社会主义生态文明新时代》（2013年5月24日），《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第210页。

[36]《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》（2014年2月17日），《习近平关于全面推进依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第3页。