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第二节 公共图书馆战略规划的制定（第2页）

（6）科学教育与研究。如前文在经济因素中所言，教育和科学研究决定着民众对公共图书馆的利用。

对于具体的分析要素及判断标准，于良芝教授曾提出了一个针对我国公共图书馆的SWOT分析要素表，如表2。2和表2。3所示。

表2。2公共图书馆优势和劣势的分析侧面、数据要素和判断标准

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表2。3图书馆机遇与威胁的分析侧面、数据要素与判断标准

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3。组合分析

上述内外环境分析可以判断出一个公共图书馆自身的优势、劣势，面临的机遇、威胁。在此基础上进行进一步组合分析，将各方面的优势与机遇结合，发掘哪些机遇可以抓住，哪些威胁是可以转化成机遇的，哪些劣势是可以改进的，哪些优势是可以更好发挥的，哪些威胁需要小心规避。

如表2。4所示，通常情况下，SO组合（内部优势+外部机会）是最理想的匹配，通过最佳的资源组合来抓住机遇；WO组合（内部劣势+外部机会）需要加强改进劣势，将劣势转化成优势；ST组合（内部优势+外部威胁）需要通过将内部资源进行重组，尽最大努力将威胁转化成机会；WT组合（内部劣势+外部威胁）是最糟糕的匹配，应该尽量避免。

表2。4SWOT矩阵

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对于一个公共图书馆来讲，这样的环境分析犹如一次全身体检。公共图书馆借此了解到读者的需求、自身当前的服务状况、面临的机遇、需要改进的劣势等，为后续使命的制定提供了充分的背景材料。

关于SWOT分析法在我国公共图书馆的应用的具体例子请参见李晓新、陆秀萍、付德金合著的《新农村建设中公共图书馆的功能设计——针对资源短缺型县级图书馆的研究》一文。

（二）明确远景和使命

使命对于一个组织来讲，非常重要和必要，国外相关研究表明，拥有正式使命陈述的企业给予股东的回报是那些没有正式使命陈述的企业的两倍。作为一个正式组织，公共图书馆需要明确自己的使命。联合国教科文组织在《公共图书馆宣言》中归纳了十二条使命，本套教材中的《公共图书馆基本原理》根据新形势，将其归类成六大使命，并且阐述了公共图书馆的使命应具有战略性，它是公共图书馆努力的目标。

1。什么是远景和使命

远景（Vision）和使命（Mission）经常可以在国外很多公共图书馆的网站首页找到，一些公共图书馆的年度报告开头也会出现。远景通常是回答“要成为什么”，使命通常是回答“我们的主要业务是什么”，对于公共图书馆来讲，一个馆的远景就是想成为一个怎样的图书馆，使命是说该馆的目的是什么，或者是存在的理由、业务是什么。举例来看，对于使命和远景的陈述如表2。5所示。

表2。5使命和远景的陈述例子

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2。如何制定使命

在我国，公共图书馆的使命曾被很多学者和专家呼吁，如文化传播使命、支持社会教育使命、促进阅读使命、信息保障使命等。但是不同类型、不同地域、不同规模的公共图书馆，其使命都有所不同。例如，一个省级图书馆的使命不仅要满足民众的需求，还应该承担全省公共图书馆的资源保障任务以及全省公共图书馆的业务辅导；一个乡镇或街道图书馆的使命更侧重于满足所在区域居民的阅读需求。例如，上海图书馆在简介上先定位该馆是一个研究性图书馆，接着明确提出该馆的使命是“以积淀文化、致力于卓越的知识服务”。

在战略管理中，一个公共图书馆的战略管理小组可以选择几篇有关公共图书馆使命陈述的文章、相关案例以及SWOT环境分析的结果发给馆里的管理人员（中层干部和馆领导）作为背景资料阅读，然后要求每位管理人员为本馆准备一份使命陈述。战略管理小组将提交的使命陈述组合成为一篇使命陈述草稿，分发给本馆的管理人员，征求意见，并召开会议统一修改，确定一份简洁、笼统的使命陈述文稿，这个使命相当于战略规划中的总体目标。

当使命陈述确定后，公共图书馆要努力将本馆的使命陈述传播给所有馆员、读者以及其他相关利益者（如上级主管部门、业界同行）。可以放在网站的首页、读者指引手册的首页等，馆长及馆内的人员，还要利用各种可能的机会和场合，来宣传本馆的使命，传播核心价值观。

3。根据使命来设计相对应的服务及制定长期目标、短期目标

使命的实现需要一系列相应的服务来支撑，因此，一个公共图书馆在明确了自身使命后，战略管理小组需要设计相应的服务，使笼统的使命具体化，并进一步设定长期目标使提出的服务得以细化。长期目标的时间跨度应该与战略一致，通常为2～5年，短期目标通常是1年或者1个季度，短期目标应当量化。在目标设定环节，有些图书馆会具体到短期目标以及实施方案，例如Needham免费公共图书馆的2011—2015年战略规划（见表2。6）、Duke大学图书馆的2006—2010年的战略规划；有些图书馆只设定一个大概方向，例如Duke大学图书馆的2010—2012年的战略规划、UBC大学图书馆的2010—2015年战略规划，在后面我们会给出具体的例子。

考虑到我国公共图书馆界对于战略管理经验的不足，所以在本书中，我们将长期目标作为战略制定的末梢，将短期目标以及具体的实施方案归入战略实施中，给予后期的实施一些空间和灵活度。

表2。6Needham免费公共图书馆2011—2015年战略规划中部分目标设定及方案

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在服务设计、目标的制定过程中，战略管理小组及一个馆的管理人员需要多次协商沟通，从多方面考虑到目标的可操作性。这个交流、产生分歧、解决分歧的过程给予了每一个管理人员接受、理解、认识战略管理的机会，这对战略实施非常重要。

为了更具体地了解战略规划的内容，在此介绍国外两个公共图书馆战略规划的目录，如表2。7所示。

表2。7国外两个公共图书馆战略规划的目录