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第三节 公共图书馆管理模式介绍（第1页）

第三节公共图书馆管理模式介绍

在公共图书馆的管理实践中，自觉不自觉地采用了许多企业的管理理念和方法，这些先进的理念和方法赋予了公共图书馆有效运行的活力，还有一些公共图书馆根据各自馆的特色创新本馆的管理方式，取得了良好的效果。下面介绍几种我国公共图书馆界的管理模式。

一、项目管理

（一）项目管理的定义

所谓项目，就是为了提高某项产品、服务或成果所做的临时性努力[12]。从这个概念中，可以看出项目的两个关键点：成果和临时性努力。所谓项目管理，就是以项目为对象，通过一个临时的、柔性化的专门组织，对项目进行高效率的计划、领导、协调和控制，使项目的全过程资源得到优化，从而顺利实现项目预期目标的过程[13]。

时间、成本和质量是一个项目的三个关键因素。它们之间相互制约、相互促进，也相互矛盾，在具体的实际中，要根据具体项目的性质来协调三者的关系。以活动为中心进行的项目一般时间比较关键，例如某一个商场的周年庆，庆祝日是不可变更的，所以这个项目的日期从一开始就确定了。以质量为中心的项目一般质量都比较关键，例如某一个研发项目，研发产品是否成功，关键在于其质量。还有不少项目是以成本为关键的，例如一项承包工程，客户给出一定的价格，项目的支出就必须保持在预算之内。

项目管理的过程一般包括：（1）项目的确定，包括初步确定项目组成人员、确定项目界限、初步确定项目计划、项目初始阶段总结评审。（2）项目的计划过程，包括确认项目流程、确认项目详细计划、计划评审及批准等。（3）项目的实施过程，包括执行项目计划、管理项目、控制项目计划及完成情况、项目变更控制及进程评审。（4）项目的结束过程，包括完成多项项目的移交准备工作、完成项目的总结报告等。[14]

在项目管理过程中，表现出几个特点：（1）复杂性：项目是由多个部分组成，跨多个部门或组织，涉及的事情比较多，所以项目管理具有复杂性。（2）需要集权领导和专门组织：要求不同部门之间作出迅速有效而且相互关联、相互依存的反应，需要建立围绕某一任务进行决策的机制和相应的专门组织。（3）项目负责人起着非常重要的作用：要在有限的时间、资金条件下完成项目目标，有权独立进行计划、资源调配、协调和控制。（4）创造性：项目的一次性特点，决定了项目管理既要承担风险又要创造性地进行管理。[15]

（二）项目管理在公共图书馆的应用

项目管理在图书馆界应用比较多，例如，东华大学图书馆在其中文图书馆藏优化中采用了项目管理机制[16]，一些高校图书馆在回溯建库、建立特色数据库方面都用了此方法。在公共图书馆，项目管理其实也融入了日常工作中，只是没有挂上项目管理这个牌子。例如，为举办一次联欢晚会而设立一个“春晚小组”，为完成某一次迎评工作而成立一个“××小组”，或者是为组织一次大型读者活动（比如“4·23”世界读书日活动）成立一个小组。这些其实都应用了项目管理，即打破部门组织结构，根据任务的需要将相关部门的人员组织起来，并设定一个负责人（通常是副馆长或部门主任，但也可以是普通馆员），负责整个项目实施过程中的监督和协调。乌鲁木齐市图书馆曾采用项目管理打造“文化讲坛”这一项目[17]；苏州图书馆根据人员编制不足、许多工作无法安排的情况，在打造学习型组织的过程中，组建了许多学习型团队，并指派工作项目，把原来无法安排下去的工作以项目的形式发包给团队，每年通过项目制完成的工作任务有许多个，完成了古籍地方文献数据库、中美合作中文信息平台、《爱书人的世界》和《亲子阅读》等的编撰等本来无法完成的工作任务。在公共图书馆的管理上明确提出“项目立馆”的是佛山市图书馆。

1。“项目立馆”的提出

佛山市图书馆在2011年1月正式提出了“项目立馆”的办馆方针。随即成立了“项目立馆”课题组，该课题组对“项目立馆”的定义、实施的必要性及可行性、图书馆项目的特点和种类、图书馆项目团队组织结构及责权、图书馆项目实施步骤与办法、图书馆对项目的行政支持工作、项目促进图书馆人才队伍建设、图书馆项目成果的推广应用等方面进行了系统的研究。并形成了一系列研究成果，包括：《佛山市图书馆项目实施步骤》《项目文档模板》《佛山市图书馆项目实施答疑》《佛山市图书馆项目等级说明》《佛山市图书馆2012年项目申报办法》，以及研究报告：《项目立馆——图书馆发展新思路》等。

2。“项目立馆”的实施

（1）建立试点。2011年2月，佛山市图书馆以“崇文佛山·阅读春天”系列读书活动作为“项目立馆”的试点，将项目管理正式应用到该馆的日常管理中。同时成立了活动领导小组，并以“项目立馆”课题组的前期理论研究为基础，将该系列活动拆分为12个独立项目，然后向全馆公布该系列活动的通知并号召馆员根据自身实际情况及意向，加入相关项目。随即公布了系列活动项目申请、项目组成与职责等相关说明。两周之后，领导小组确立了系列活动项目负责人，召开会议并安排了具体工作。四个月之后，分管项目管理的业务管理部门发布了《佛山市图书馆项目实施步骤》。2011年12月底启动的“崇文佛山·阅读春天”系列读书活动项目、2011年3月启动的“读者自主采购借阅服务”、2011年5月启动的“佛山市联合图书馆‘二代身份证’免押金借阅服务”及“项目立馆”，这些项目全部进入结项程序，经项目评审小组评审通过。

（2）“项目立馆”的正式应用。2011年11月，佛山市图书馆发布了《佛山市图书馆2012年项目申报办法》，各部门开始2012年的项目申报。2012年共申报62个项目，经图书馆项目评审小组评审，最终有48个项目获得立项。

（3）“项目立馆”的实施效果。佛山市图书馆在开展“项目立馆”试点工作后发现，实施项目管理不仅使项目经费得到了有效利用，而且扩大了宣传效应，并使所有的宣传有了一致性。例如，通过“系列读书活动整体宣传”项目的成功运作，整个系列读书活动在《中国文化报》等各类主流平面媒体发稿就多达72篇，篇幅之多、版面之广是历届之最。此外，实施项目管理还调动了馆员的工作积极性。据统计，仅“崇文佛山·阅读春天”系列读书活动，主动报名参与各项目的员工就有58位，占员工总数的48%；2012年员工的参与度更是达到90%以上。

3。注意的问题

佛山市图书馆在“项目立馆”的情况介绍中指出，作为第一次尝试，由于馆员对各项流程不熟悉，在实施过程中，没有项目管理的专责机构对所实施项目进行全面的监控和协调管理以及项目制度本身的不完善，导致部分项目未能严格按照流程实施，记录档案不完备。同时，项目负责人和成员权限不明，项目与项目之间、项目与部门之间的沟通、协调及人员安排方面存在问题。

通过对佛山市图书馆项目立馆相关材料的解读和分析发现，该馆在开始项目管理前做了很充分的准备，其整个试点实施也开展得有声有色，很多馆员积极参与了相关项目。在实施过程中，该馆将项目的参与与“员工评分系统”挂钩，凡参与项目者均有相应的分值，这一操作一方面鼓励了馆员参与项目，另一方面也可能为滥竽充数埋下了伏笔。所以，在项目管理上值得注意的是：不仅要调动馆员的积极性，更要充分发挥馆员的才智，尽可能地避免项目参与泛滥化，可以对每个项目的成员组成提出一定的要求，以此来督促馆员不断地提升自己。

二、绩效管理

（一）绩效管理的定义

绩效管理作为组织管理活动，尤其是人力资源管理活动的重要组成部分之一，是指管理者用来确保员工的工作活动和工作产出与组织的目标保持一致的手段及过程。具体说来，是指管理者与被管理者之间根据组织目标对被管理者的工作技能、工作活动、工作产出进行持续的沟通与评价，使组织、群体和个人取得较好工作结果，进而保证组织目标有效实现的管理方法与管理过程。[18]

戴成英将公共图书馆的绩效管理定义为通过对图书馆战略目标分解和业绩评价，将绩效成绩用于图书馆日常管理活动中，以激励员工业绩持续改进并最终实现图书馆战略目标的一种管理活动。[19]

（二）绩效管理在公共图书馆的应用

绩效管理在公共图书馆中的应用比较普遍也比较合适，作为一种非营利组织，公共图书馆需要通过各种机制来激发馆员的工作热情。英国合益管理咨询公司的调查显示，51%的英国员工认为，因为缺乏激励，不能全身心地接受工作角色，并导致业绩不佳。[20]我国公共图书馆长期以来存在严重的平均主义思想，吃的是“大锅饭”，很难调动馆员最大限度地发挥其才智。近年来事业单位实行绩效改革后，公共图书馆纷纷开始实行绩效工资，开展了绩效管理。

2005年，苏州图书馆开始把绩效管理运用到管理实践中，并根据公共图书馆的使命、本馆的实际，结合学习型组织的创建，把绩效管理本馆化，取得了良好的效果。

1。背景介绍

苏州图书馆新馆于2001年正式对外开放，新馆的落成为该馆的整体发展提供了一个新的平台。但同时，政府并没有因新馆开馆而增加人员编制，而新馆与老馆相比（2003年与2000年相比），开放时间增加了75%，持证读者增加了8倍，到馆读者增加了7。5倍，外借册次增加了7倍，讲座从无增加到24场等，综合工作量增加了约10倍，使全馆陷于应付开馆的状态，不要说信息推送、古籍数字化、二次文献开发、学术研究等无人来做，就是读者调查等常规性的工作也缺乏人手。为此，苏州图书馆开展了以提高工作热情和工作绩效为目的的绩效管理。

2。具体实施

（1）设定绩效目标。在确定了实施绩效管理后，苏州图书馆根据本馆的发展目标制定了一系列绩效目标，并运用岗位工资制、目标责任制、馆员学分制、项目负责制等方式，精神鼓励和物质奖励相结合，配以定期的目标考核，使原来缺乏人手而无法开展的工作变成馆员竞相承担的工作。

目标责任制是根据战略规划，确定每年各部门的年度工作目标，制定工作的量化指标，年初部门主任与馆长室签订目标管理责任书。责任书内容细化到日常工作的各个方面，例如排架的出错率、图书的遗失率、编目的准确率等。可以说，目标责任书制度是苏州图书馆实行绩效管理的一个铺垫。馆员学分管理是一种督促馆员加强业务学习、提高自身专业素养的途径，不同职位不同级别的人有不同的学分要求，每年年终馆员个人的学分是考核馆员个人的一个指标。项目负责制是建立以完成项目任务为主题的学习型团队，把项目任务与团队学习结合起来，让馆员在完成项目的过程中强化学习、提高技能，并完成工作任务。