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7 2 生态环境恶化碧水蓝天不再（第1页）

7。2生态环境恶化，碧水蓝天不再

美丽中国是民生中国梦的重要组成部分。但是，雾霾天、沙尘暴、猪漂流、牛奶河、地下水污染等生态事件频发，蓝天碧水没了，清新空气没了，环境污染已经到了一个临界点，碧水蓝天难见，民生中国梦面临着严重挑战。

7。2。1环境污染日益加剧

2014年6月5日（世界环境日），中国政府的主题是“向污染宣战”，这从侧面凸显环境污染日益加剧的紧迫形势。水、大气和土壤污染是严重困扰我国生态环境可持续发展的几大重要议题，其中水污染问题极其严峻。

据环保部2014年3月14日发布的研究报告显示，我国有2。5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2。8亿居民使用不安全饮用水，有超过20%的人正处于用水安全无法得到保障的状态。《2013年中国环境状况公报》数据显示，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等水系的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅳ类水质的断面比例分别为71。7%、19。3%和9。0%；其中黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染；地下水质堪忧，4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59。6%；而全国近海域水质中，一、二类海水点位比例为66。4%，Ⅲ类海水点位比例为15。0%，劣Ⅳ类海水点位比例为18。6%。四大海区中，黄海和南海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质一般，东海近岸海域水质极差。9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。

水是生命之源，是人类最重要的必需品，其水质好坏直接关系到人民的生活和身体健康，不断发生的水污染事件对老百姓的民生发展更是雪上加霜，有些直接威胁到人民的生命安全。随着网络技术的发展，自媒体应用的普及，越来越多的环境污染事件被曝光。在被曝光的环境污染事件中，水污染案件占到了很大比重。根据表7-1所示，2003年至2014年的环境污染大事件中，水污染是环境污染的主要类型，大气污染从2013年后逐渐成为环境污染的主要议题，饮用安全的水，呼吸洁净的空气，成为千千万万老百姓追求民生中国梦的美好愿望。

表7-12003～2014中国环境污染大事件[6]

续表

专栏7-1：兰州自来水污染谁之过

兰州自来水中苯严重超标，最新的“初步判断”是，兰州石化20世纪80年代发生泄漏事故后污染物渗入地下，现在“忽然”渗入兰州威立雅水务集团水厂自流沟。随着事故的物理原因明晰化，公众越来越关心事故背后的管理责任以及这种责任是否会受到认真追究。

当地主要领导固然“已经道歉”，但道歉主要针对的是污染事件的社会影响，而回避了其中的政府责任。这样的道歉，兰州市民能接受吗？

公众现在亟欲发出的追问一大堆：兰州水厂自流沟与兰州石化的地下管网纵横交错，有没有人考虑过石化原料或产品渗透污染水厂自流沟的安全风险？兰州石化20世纪80年代污染物渗入地下，为什么没有得到必要的处理？有没有考虑到这种污染渗透的长期风险？

当地政府还有另外三项责任：一是1个多月前，当地自来水就被报告“异味”，虽然有关部门已经否认此“异味”与苯超标的关联性，但“异味”具有安全风险提示作用，当地政府给人充耳不闻、麻痹大意的印象；二是迟至威立雅发现自来水苯超标18个小时后，当地才将事故公之于众，致使大量居民继续饮用了苯超标自来水；三是兰州水厂自流沟建于20世纪50年代，属于“超期服役”，兰州市政府于2007年将全市自来水业务高价卖给威立雅水务，却没有对“超期服役”设施进行任何改造，给全市供水埋下安全隐患。虽然是前届政府欠的债，但现任政府不予亡羊补牢，亦属失职。虽然尚处于对自来水污染来源的调查、分析与处理阶段，但几乎可以肯定的是，如果政府建构起安全供水责任链，这起自来水苯超标事故是完全可以避免的。

兰州自来水苯超标既已发生，当地政府部门及其官员失职理应依法问责。不妨借此打造一个规范案例，明确类似供水事故发生后，地方政府及其领导责任在哪里，失职之后应当承担哪些责任，以及如何承担责任，以此明示天下。

资料来源：新京报，2014-04-14。

大气污染情况也不容乐观。如表7-2所示，2012年我国31个主要城市中空气质量达到或好于二级标准的天数大于350天的仅有海口、昆明、拉萨、福州、广州、南宁6个城市，北京、天津等城市全年达到及好于二级标准的天数仅为281天和305天。据环境保护部的有关数据显示，2013年，我国74个按空气质量新标准监测的城市中，只有海口、舟山、拉萨3个城市达到二级标准，其他城市均存在不同程度超标现象。其中，京津冀、长三角、珠三角是我国空气污染较重区域。2013年1月和12月京津冀、长三角、中东部地区发生了两次大范围空气重污染过程，污染程度重、持续时间长，重污染天数占全年重污染总天数的53。4%。另外，污染较重的地区呈现出煤烟型污染、汽车尾气污染与二次污染物相互叠加的复合型污染特征，其中燃煤、机动车对空气污染贡献较大。空气污染还有较强的季节性，主要集中在第一、四季度。

表7-22012年我国主要城市空气质量指标（单位：天）

数据来源：根据2013年国家统计局出版的《中国统计年鉴》整理而成。

专栏7-2全国城市空气质量仅4。1%达标

每年的6月5日是“世界环境日”，在国务院新闻办2014年6月4日上午举行的新闻发布会上，环境保护部副部长李干杰表示，全国城市环境空气质量形势严峻，74个新标准监测实施第一阶段，城市环境空气质量达标城市比例仅为4。1%。目前全国化学需氧量排放总量为2352。7万吨，氨氮排放总量为245。7万吨，二氧化硫排放总量为2043。9万吨，氮氧化物排放总量为2227。3万吨。全国环境质量状况有所改善，但生态环境保护形势依然严峻。

环境保护部最新监测结果显示，依据新的《环境空气质量标准》对SO2、NO2、PM10、PM2。5、CO和O3项污染物进行评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4。1%，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69。5%。酸雨分布区域主要集中在长江沿线及中下游以南，酸雨区面积约占国土面积的10。6%。大气污染治理、PM2。5雾霾的治理确实任重道远。

环境保护部确定了大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治“三大战役”，加大环境违法行为的处罚，根据新《环境保护法》规定的约束和处罚措施，对违法排放污染物企业，政府相关部门可以查封、扣押设施设备。在经济处罚方面，罚款可按日处罚、上不封顶，对于违规企业的相关责任人可以进行行政拘留；构成犯罪的，可以追究刑事责任。

资料来源：2013中国环境状况公报，2014-06-05。