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5 3 凝聚中国养老事业建设两大抓手的合力（第2页）

宁夏统一了山区、川区村干部缴费补贴标准，建立了离职村干部、乡村医生基础养老金补贴制度，提高了计划生育户奖励缴费补贴额度，并将参保城镇独生子女户纳入补贴范围。对城乡重残、低保人员，宁夏按照100元的档次代缴养老保险费，并给予30元缴费补贴。

养老金上涨日子更滋润

“2010年，政府每月给我发55元养老金，后来涨到70元。去年，又涨到了85元。”77岁的田某和比他小两岁的妻子张某，家住固原市原州区开城镇和泉村。从2010年10月起，老两口开始领取养老金。现在，俩人每月一共能领到170元，一年就是2040元。“日子比以前滋润多了。听说将来养老金还会涨。”田某说。

城乡居民养老保险制度建立之后，各地普遍提高了养老金标准。据银川市社会保险事业管理局负责人介绍，2012年和2013年，银川市两次提高基础养老金标准，如今已达135元。“其中，中央财政补贴55元，自治区财政补贴30元，银川市财政补贴50元。”

有了协办员缴费率上去了

“2012年，全市的缴费率还不到80%。2013年设立了兼职协办员后，缴费率一下子就达到了96%。”该负责人对记者说。

据该负责人介绍，自2013年7月起，银川市开始在兴庆、金凤、西夏3个区的65个行政村，建立城乡居民养老保险兼职协办员制度。社保部门积极对聘用的兼职协办员开展业务培训，让他们更好地协助乡镇人社服务中心做好村、社区的参保缴费等工作。“对聘用的协办员，政府财政给予每人每月100元的报酬。同时，在完成工作量的基础上，参保人员每增加一人，政府就奖励协办员两元。”

马某是银川市金凤区丰登镇西新村的协办员。“这两年，通过我们的宣传，村民都把参保、缴费当成很重要的事。”马某对记者说，“新农保跟城居保合并后，很多人提高了缴费档次。去年，我们村的参保率和缴费率都接近100%。”

该负责人向记者介绍，城居保个人权益记录单发放工作，也主要依靠协办员开展。“协办员领取个人权益记录单后，发给各个村的参保居民。今年，全市总共发放了5万多份权益记录单。”

资料来源：中国劳动保障新闻网。2014-05-20。

5。3。2着力打造高水平的养老服务

养老是民生要计，是民生工程、民心工程，也是科学发展工程。养老保障体系的完善满足了“老有所养”的基本要求，实现“老有颐养”“养老中国梦”的关键，在于养老服务体系的完善。可以说，养老服务水平决定着我国老龄人口晚年整体生活质量，对于提高老人晚年生活幸福感有着举足轻重的作用，也是体现“尊严养老”的重要平台。与养老保障体系一样，养老服务同样是我国养老体系中不可或缺的部分，在完善我国养老体系的过程中，养老保障始终与养老服务相辅相成，两手都要抓，两手都要硬。为了更好地完善我国养老体系，在养老服务体系上主要做好以下工作。

图5-1养老服务体系

资料来源：人民日报，2014-06-08。

增加财政补贴投入，吸引社会投资，增加有效供给。当前我国社会化养老服务中，无论是机构养老还是社区养老，都面临着床位紧缺、“僧多粥少”的紧张局面。一方面，我国政府在公办养老机构和基础服务设施建设上仍然存在较大缺口；另一方面，我国养老服务产业规模较小，水平较低，较少的企业化养老机构收费标准不统一，而且收费较高难以满足大众养老需求。因此，政府一要在现有基础上加大对社会养老机构基础设施的建设，推动养老服务规模稳步提升；二要更多地吸引社会资本到养老服务产业中来，在采取税收优惠等一系列政策的同时，鼓励非营利组织和志愿服务机构参与养老服务，增加有效供给。

规范养老服务定价和服务标准，提升服务质量。提高我国养老服务水平，仅仅增加供给还不够。为了提升养老事业和养老产业的服务质量，建立一套统一且规范的定价和服务标准非常必要，现在我国已经开始着手相关规定和标准的制定与执行，例如2013年6月27日由民政部部务会议通过的《养老机构设立许可办法》，就为规范我国养老事业和养老产业提供了重要依据。在此基础上，进一步细化养老标准，兼顾协调不同群体、不同地区。

构建面向不同群体、多层次、专业化的社会养老机构。当前我国社会养老机构面临的一个重要问题在于很多养老机构千篇一律，提供服务虽然较多，但是服务专业性不高，而且很多养老机构还没有专业化分工的意识，往往是一个养老机构收纳了不同年龄层次的老人，既加剧了管理上的难度，又对服务水平的提升提出了挑战。在国外发达国家的养老服务体系中，社会化养老机构有较为清晰的区分，例如美国的社区养老机构中，根据不同年龄阶段，不同健康状况，甚至是不同文化层次建立了相应的养老服务机构，一类机构只面向一类群体提供服务，减小了在机构内养老群体的差异性，更有利于群体之间开展一些社交性、娱乐性的活动。而且，不同类型的养老机构能够做到在地域上相邻，有利于发挥“集聚”效益。

构建养老服务评价反馈机制。服务改善来自于对服务的评价和反馈，在养老服务评价和反馈机制的建立上可以采取多元化、大范围的方式，共建一个开放性的社会评价体系，使人们既能得到来自政府部门发布的报告，又能看到来自营利性企业和非营利公益组织等发布的质量评估和反馈调查。

注释：

[1]数据来源：国家统计局2014年1月20日国民经济运行情况新闻发布会公布数据。

[2]日媒：中国崛起的最大挑战是自己[EBOL]。参考消息，http：n。g2012090487666。shtml，2012-09-04。

[3]安庆市社会保险事业管理局。浅议非公企业、城镇自由职业者、个体工商户三类人员扩面参保的难点。[EBOL]。http：。aqshbx。gov。ews。php？ap;id=1630，2009-12-19。

[4]以房养老（Reverse　Me），也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式，在老人去世后，银行或保险公司收回住房使用权，这种养老方式被视为完善养老保障机制的一项重要补充。

参考文献：

1。吴海盛，赵莉。农村社会养老保险文献综述[J]。现代经济，2008（3）。

2。郭竞成。居家养老模式的国际比较与借鉴[J]。社会保障研究，2010（1）。

3。穆光宗。美国社区养老模式借鉴[J]。人民论坛，2012（22）。