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3 2 保障劳动者获得相应的报酬（第1页）

3。2保障劳动者获得相应的报酬

劳动是创造财富的源泉。劳动者为社会贡献力量、创造价值的同时，理应获得属于自己的那份劳动报酬。要使劳动者的收入有所保障，一方面要发挥市场配置劳动力资源的决定性作用；另一方面则需政府有所作为，为社会营造规范、健全的制度环境，为劳动者构建、维护并发展和谐的劳动关系，使劳动者不仅“劳有所得”，更要“劳有应得”“劳有优得”，让普通劳动群众共享改革发展的成果。

3。2。1构建和谐稳定的劳动关系

用人单位克扣工资、劳动者艰难讨薪、工伤认定困难重重、合同问题引发争议……近年来，各种劳动纠纷、劳动争议案件屡见报端。国家统计局相关数据显示，近十年来我国每年的劳动争议案件受理数和结案数整体呈上升趋势，案件数量和当事人数量在2008年达到峰值后虽有所下降，但仍处于高位运行的态势（详见图3-3）。

图3-32003～2012年中国劳动争议案件及其当事人数量

数据来源：根据国家统计局网站年度数据整理所得。

在众多的劳动争议案件中，由劳动报酬问题引发的争议占据了半壁江山。从2008年到2012年，劳动争议案件受理数占受理案件总数的比例分别是61。7%、84。9%、86。8%、42。7%、43。9%，图3-4展示了2008年和2012年劳动争议原因。近两年来劳动报酬争议占据的比例有所下降，说明政府对劳动者“劳有所得”的保护措施已初见成效，但要在整体上缓和当前劳资关系的紧张矛盾，在局部上保障劳动者的收入报酬，政府、企业、个人以及工会组织应当以《劳动法》《劳动合同法》等为基本原则，以政府为主导，协调合作，共同发力。

图3-42008年、2012年劳动争议原因

数据来源：根据国家统计局网站年度数据整理所得。

3。2。2完善劳动者收入分配制度

古语道，“有国有家者，不患寡而患不均。”就业是直接影响国计民生的大工程，收入分配也是直接关系到老百姓“钱袋子”的大事件。改革开放以来，我们打破了“大锅饭”，抛弃了平均主义思想，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，走出了一条“让部分人先富起来，先富带后富，最终实现共同富裕”的中国特色社会主义道路。而实践证明，这条道路有效地激发了社会的创造力和活力，各种要素得到了充分利用，社会财富得到了极大增加，百姓的“钱袋子”越来越鼓。然而，近年来，不同特征群体之间收入差距不断扩大，分配不公成为影响经济持续发展、威胁社会和谐稳定的隐患。

2014年1月20日，国家统计局发布了2013年全国居民收入基尼系数——0。473，为2003年以来的最低值。如图3-5所示，十年来，我国的基尼系数经历了从攀升到回落的过程，但均远远超出0。4的警戒线。

图3-52003～2013年中国居民收入基尼系数

数据来源：①网易新闻。中国官方首次公布2003～2012年基尼系数[EBOL]。http：news。163。130118118LGH1BBF00014JB6。html，2013-01-18。②徐岚。基尼系数“久违了”[N]。信息时报，2014-01-22。

一方面，从国际比较的视角看，中国已经是收入差距最大的国家之一。根据联合国2012年发布的“经过不平等调整后的人类发展指数”（Iy-adjustedHumaIndex），在135个可得数据的国家中，中国以0。425排名第88位，而收入差距最小的瑞典基尼系数仅为0。25。相关数据显示，与其他一些主要国家相比，我国的收入不平等程度相当严重（详见表3-3）。

表3-32013年世界主要国家收入分配情况[12]

数据来源：Solt，F。，20theWorldIyDatabase。SoceQuarterly。90（2），转引自陈斌开，曹文举。从机会均等到结果平等：中国收入分配现状与出路[J]。经济社会体制比较，2013（6）。

另一方面，从国内收入分配现状看，城乡、地域、行业和社会成员个体之间的收入差距扩大已成为不争的事实。其中城乡收入差距扩大是中国收入分配恶化的最重要的决定性因素之一。改革开放以来，中国的城乡收入比由1978年的2。57∶1逐渐下降到1983年的1。82∶1，但在随后的30年里上升至2012年的3。10∶1，上升幅度超过50%。

图3-61978～2013年中国城乡收入差距

数据来源。中国统计年鉴（2013），中国2013年国民经济和社会发展统计公报。

此外，行业收入差距显著也是导致中国整体收入差距扩大的重要原因。根据2012年的统计数据，占据平均工资“前三甲”的行业分别为金融业，信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业；排名垫底的三个行业则是农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，水利、环境和公共设施管理业；收入最高的金融业人均工资为89743元，而收入最低的农、林、牧、渔业人均工资是22687元，仅为前者的14。[13]

专栏3-3收入的差距

2013年，中国官方公布的基尼系数为0。473，略高于贫富差距的警戒线0。4。这是什么原因造成的呢？2012年，城镇居民人均总收入为26959元，而农村居民人均收入却只有7916。6元，城乡差距超过3倍。但是，城镇居民中收入最高的1%的人群，他们的收入占城镇总收入的4。4%；农村居民中收入最高的1%的人群，他们的总收入占农村总收入的9。6%。收入最高的20%的居民，人均年收入是56674元，而收入最低的20%的农村居民，他们的年均收入却只有2316元，城乡居民内部差距可达24倍。

2013年，福布斯公布的中国400位富豪的财富总和为0。57万亿美元，相当于2012年排名世界第21位的瑞典的0。52万亿美元的GDP。位于中国财富金字塔顶的400位富豪的财富，相当于中国家庭财富总和22。2万亿美元的2。6%，真是富可敌国。

资料来源：国家统计局、中国发展研究基金会。转折期的中国收入分配。福布斯。2013中国400富豪榜，世界银行。

尽管我国当前的收入分配形势不容乐观，但我们应该看到格局已有所改善。党和政府重新定位了初次分配与再次分配的关系，强调“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”，并在近年来相继出台了一系列政策措施，如连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%；连续8年出台涉农“中央一号文件”，十七届三中全会专题研究“三农”问题，惠农力度不断加大；加大对低收入群众的帮扶力度，实现最低生活保障制度全覆盖，基本建立城乡社会救助体系；等等。[14]在这些政策的落实下，城乡收入比的上升已减缓，逐渐平稳，甚至已有下降趋势；2012年行业收入差距与2011年相比，在行业特征上表现为知识密集型行业而非垄断行业，因此尽管差距较大，但相对合理。[15]所以，我们有理由相信，收入分配格局将会有更加清晰、更加明朗的未来。