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5 3 凝聚中国养老事业建设两大抓手的合力（第1页）

5。3凝聚中国养老事业建设“两大抓手”的合力

当前我国养老事业还处在不断发展的阶段，面对养老供需矛盾的现实，我国在实现“老有颐养”过程中仍然需要克服很多困难。结合我国目前养老事业现状并借鉴国际成熟养老模式经验，我国养老体系完善需要凝聚“两大抓手”的合力，不能顾此失彼，而应齐头并进。

5。3。1重点建立更加完善的养老保障制度

完善我国养老体系，首先要完善以养老保险制度为主体的养老保障制度。保障的重点在于“保”和“障”二字上，既要保证我国老龄人口的最低生活需求得以满足，又要有足够盈余，在“保”的基础上保证养老基金的持续增长，以应对未来养老过程中面临的不确定风险，让每位老年人都能对生活充满信心。结合实际，当前我国养老保障制度要在继续完善“保”字的基础上，充实“障”字的物质基础。一方面要实现相当水平的养老保险金全国范围覆盖；另一方面要开拓创新养老保险基金运作模式，实现养老金的保值增值、稳定增收。

1。实现养老金并轨，构建统一而多元的养老保险制度

养老保险顶层设计至关重要，我国养老保险问题的根源在于养老保险制度不完善，完善我国养老保障体系，首先要建立相对完善的养老保险制度。我国养老保险制度“四驾并存”现状，一是增加了养老金全国统筹的难度，增大了管理难度，不利于提高资金运转效率；二是造成养老金水平不平衡，导致养老金水平在行业间、地域间存在较大差异，同时也加剧了养老保险制度改革难度。养老金并轨有利于上述问题的解决，首先，在现有养老保险筹资模式大框架下，统筹企业、机关事业单位和农村新型养老保险制度，实现养老保险制度的并轨，构建统一多元的养老保险制度。统一指的是实现上述三种养老保险制度在制度设计上的一致，多元指的是根据上述不同制度面向对象实际情况，确定相应的缴费主体和缴费比例。例如可以在全国统一基本养老保险基础上，对企业职工实行企业缴纳和个人缴纳相结合，对行政机关和事业单位职工实行相似的单位补贴和个人缴纳，对农村从业者采取集体补助和个人缴纳。这样既便于管理，也便于从业者身份变换时进行保险制度的迁移。

专栏5-14合肥：农民进城与市民享受同等权益

根据部署，2014年合肥将继续推进农业转移人口市民化，完善与户籍管理制度相配套的社会保障政策，实现农业转移人口与城镇居民享受同等权益。

同时，依法保障农业转移人口的土地承包经营权、宅基地使用权和集体财产收益分配权等权益。在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上，有条件的地方可以试点实施农业转移人口的农村土地承包经营权、宅基地（含住宅）使用权有偿退出。

农民可参加城镇职工养老保险。在城乡一体化发展中，2014年合肥将把推进城乡基本公共服务均等化作为一个重点，在教育投入、医疗卫生、文体设施、残疾人无障碍设施等方面，推进城乡一体化。

同时，将放开本市农村户籍人口参加城镇职工基本养老保险限制，实现城乡低保、基本养老、医疗保险“三大并轨”。提高农民参合筹资补助标准，扩大大病保险试点和重大疾病按病种付费范围，农村五保供养标准提高10%。

资料来源：合肥将放开农民参加城镇职工养老保险限制。2014-04-10。

2。增加政府财政补贴，消除隐形债务，做实个人账户

我国养老保险制度存在的隐形债务问题和“空账”成为严重制约我国养老金可持续发展的障碍，随着时间的推移，在外部环境上面临着我国老龄化程度加深，通货膨胀增大等问题日益严峻的考验，这些问题所形成的“滚雪球效应”将会渐渐吞噬我们养老保险制度的安全，逐渐打消我们在面对老年生活诸多不确定时的信心……如果不能及时解决这个问题，形势将越来越严峻。因此，在清理债务和做实个人账户的问题上，我们必须通过财政补贴，以暂时牺牲一部分经济发展速度为代价，一次性大量投入清理所有债务和“空账”问题，做实现有养老金个人账户，必要情况下可以辅助以发行长期国债等方式，在短时间内筹集大量资金，将现收现付制转变为完全基金制。

3。转变养老基金投资模式，扩大养老基金投资效益

我国养老基金面临贬值风险，原因在于养老基金投资方向严格限制在银行储蓄等收益较小但相对稳定的投资方式上，尽管短期看能够有效规避因市场不稳定带来的风险，但长远看，随着通货膨胀水平加剧，养老基金将逐渐贬值，难以承担起在制度设计初设定的增值任务。从国际范围来看，各国依托相对成熟的市场经济体制，逐渐放开养老基金的投资领域，收到了较好的效果，我国市场经济体制还在完善中，养老基金不能贸然进入证券交易市场，但可以争取海外市场投资（如非洲石油、矿产开发等项目）以及国内大型基建或长期项目（如新型能源开发），既能带来相对稳定且较高回报，又有力支持了实业发展，实现自身收益和社会效益的双赢。

4。加强制度执行力度，构建全面的监督审查体系

再好的制度设计执行不力也是一纸空文。在当前我国养老保险制度的改革中，制度执行和监督审查与制度设计同样关键。在养老保障体系完善的发达国家，基本都建立了较为完善的监督审查体系，既有来自官方政府的监督机构，也有来自民间的组织，而且在市场化发展相对成熟的条件下，形成了一些为养老保险提供精密计算和制度设计服务的企业和许多致力于改善社会养老条件的非营利组织，力量非常强大。我国养老保障体系也应在政府统筹管理的基础上，构建公开透明的运行体制，鼓励全社会进行监督，同时加强与高校等科研机构合作，做好养老金账户的管理审查。

专栏5-15宁夏：“合二为一”激发参保积极性

“个人缴的养老保险费越多，政府的补贴就越多。你看，这是我的社保权益记录单，我的账户里有多少钱、政府给了多少补贴，看得清清楚楚。”宁夏银川市兴庆区大兴镇燕鸽湖村民王某说。

缴费档次更多了，政府补贴增加了，养老金标准提高了，一些地方的参保群众还领到了协办员送上门来的权益记录单……宁夏将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施以来，参保居民得到的实惠越来越多，办事越来越方便。

截至2014年4月底，宁夏共有179。5万人参加城乡居保，参保率达84%；36。7万名城乡居民领取养老金，养老金发放率达100%。

缴费12档最高补贴200元

2011年，宁夏将新农保、城居保两项制度合二为一，建立城乡居民基本养老保险制度，比新农保、城居保分别增设7个和2个档次。城乡居民可在100元至2000元的12个档次中，自主选择档次参保缴费。宁夏建立了多缴多补、多缴多得的机制，各级政府根据缴费档次，给予30元至200元的缴费补贴。

各地创新工作方法，积极推进城乡居民养老保险工作。以青铜峡市为例。他们明确提出，镇、村书记为城乡居民养老保险工作的第一负责人。据青铜峡市人社局相关负责人介绍，他们把城乡居民划分为几个年龄段，分类开展宣传动员。对年满60周岁的居民，讲清统筹城乡居民养老保险的好处，让他们成为这一制度的支持者。对45周岁至60周岁居民，告诉他们只要到了60岁，就可享受包括基础养老金在内的养老保险待遇，鼓励他们积极参保。对45周岁以下的居民，给他们算清经济账，政府每年都给予补助，计入个人账户，参保时限越长，领的养老金就越多。

此外，宁夏还建立了城乡居民养老保险丧葬补贴制度。“参保人员领取养老金期间死亡，政府将按上年度自治区城乡居民月人均养老金标准，向其法定继承人或指定受益人一次性支付12个月的丧葬补贴。”宁夏人社厅养老失业保险处负责人说。