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3。1人人都有一份满意的工作

就业是民生之本、安国之策，是人民群众改善生活的基本前提和途径。有了就业才会有收入，才会逐步过上好日子。因此，政府必须坚持把促进就业作为关系改革发展稳定全局的重大战略任务，实行促进就业的长期战略和政策。

3。1。1创造就业机会

充分就业与经济增长密不可分。一方面，经济的高速增长有助于就业率的提高。1962年美国著名经济学家阿瑟·奥肯通过对美国经济的实证分析，发现当经济增长率高于3%时，经济增长率每增加一个百分点，失业率就会下降半个百分点；当经济增长率低于3%时，经济增长率每减少一个百分点，失业率就会上升一个百分点，这就是著名的“奥肯定律”。另一方面，充分就业对经济增长具有支撑作用，是促进经济增长的重要内生因素。从生产角度看，劳动力获得就业机会，参加社会劳动，创造出大于其自身价值的社会价值，这是社会财富增长的源泉；从消费角度看，充分就业可以增加劳动者的收入，提高社会购买力，刺激消费需求，加快商品流通速度，并创造出新的生产需求，促进投资增加，从而拉动经济发展；此外，充分就业还可以减轻政府的财政支出负担，有利于经济的持续增长。[1]

对于中国来说，中国是人口大国，经济总量长期以来的快速增长很大程度上归功于人口红利，劳动年龄人口比重大这一潜在人口优势条件转化为了中国经济的比较优势。但是随着中国老龄化水平的不断提高，不少专家学者认为中国的刘易斯转折点即将来临，中国人口红利将逐渐弱化乃至最终消失。[2]因此，中国必须要在人口红利消失殆尽之前，充分利用其促进经济增长的作用，对劳动力资源进行更加充分的开发和利用。

近年来，我国在就业问题上已经取得了一定的成果。根据2013年国民经济和社会发展统计公报显示，就业持续增加，2013年年末全国就业人员76977万人，其中城镇就业人员38240万人。全年城镇新增就业1310万人。2013年年末城镇登记失业率为4。05%，略低于上半年年末的4。09%。其中2009年到2013年的城镇新增就业人数如图3-1所示。另外，通过图3-2，我们可以观察到自2000年以来，虽然城镇登记失业人数呈上升趋势，但近几年已趋于稳定；城镇登记失业率在2003年之前逐年攀升，之后的十年围绕4%小幅上下波动，相对平稳。如果按照发达国家将4%～8%视作正常范围的惯例，我国的就业形势尚属良好。

图3-12009～2013年城镇新增就业人数

数据来源：国家统计局。中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报[EBOL]。http：。stats。gov。tjsjzxfb201402t20140224_514970。html，2014-02-24。

图3-22000～2013年城镇登记失业人数及失业率

数据来源：根据2003、2008、2013年《中国统计年鉴》，以及2013年国民经济与社会发展统计公报（2013年城镇登记失业人数暂缺）整理所得。

然而，中国劳动力市场发育仍不完善，就业压力依旧很大。尽管我国的失业率看似不高，但含义较为狭隘，仅为城镇登记失业率，与真实的失业情况有所出入，这些隐藏在数据背后的失业人群需要特别关注。另外，“十二五”促进就业规划指出，“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，劳动力供大于求的总量压力持续加大，城镇需就业的劳动力年均2500万人，尤其是以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度依然很大。[3]在2014年两会期间，“就业难”再次成为十大热点话题之一，727万的高校毕业生使得2014年被称作“最难就业年”。[4]面对复杂的就业形势，党的十八大和十八届三中全会已作出相关部署，重点强调了以创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。但如何为劳动年龄人口创造更多的就业机会，除了在宏观上要保证经济的持续增长并改革经济增长方式外，还需要在微观上实施更具体、更有效的就业政策。

专栏3-1李克强：六项措施促进高校毕业生就业和创业

国务院总理李克强2014年4月30日主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，确定进一步促进高校毕业生就业、创业的政策措施，听取关于劳动者基本权益保障工作汇报并提出要求。

会议指出，2014年高校毕业生人数达727万，为历年来最多，就业压力进一步加大。要把高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置。会议确定，在落实好原有政策的基础上，推出以下新措施：

一是将小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策延长至2015年年底。

二是启动实施“大学生创业引领计划”，落实和完善创业扶持政策，帮助更多高校毕业生自主创业。

三是对离校未就业高校毕业生实现灵活就业并办理实名登记、缴纳社会保险费的，2年内给予一定数额的社会保险补贴。

四是加大就业困难高校毕业生帮扶，将现行只限于城乡低保家庭毕业生的求职补贴扩大到残疾毕业生。

五是国有企业招聘应届高校毕业生，要在政府网站发布信息，对拟聘人员进行公示。

六是简化高校毕业生在不同地域和所有制单位流动就业的落户等手续。

资料来源：搜狐网教育频道。李克强。六项措施促进高校毕业生就业和创业。

3。1。2提高就业公共服务水平

就业公共服务，是以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构，帮助劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系列服务性工作的总称，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。就业公共服务具有公共产品的性质，特别是政府提供的就业公共服务，是政府履行公共事务所应当承担的责任。[5]我国很早就开始重视就业公共服务，在20世纪80年代已建立公共就业服务体系的雏形，发展到今天，全国各城市和区县基本设立了综合性的公共就业服务场所，向求职者和用人单位提供就业服务，在完善劳动力市场和解决长期失业问题上发挥了重要的作用。[6]