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第三节 教育体系对人力资本增量的贡献（第1页）

第三节教育体系对“人力资本”增量的贡献

每年新毕业的学生，源源不断地进入劳动力市场，不断拉高劳动力队伍的受教育水平，本节就教育体系对劳动力队伍“人力资本”增量的贡献，说明劳动力队伍中的年轻人缓慢拉动整个劳动力队伍“人力资本”水平不断增长的过程。

鉴于我国劳动力队伍的平均水平在高中阶段，因此，统计中使用成人人口中受高中及以上教育的分布，来说明这个增量为总体做出贡献的机制。

一、40年来劳动力队伍中受过高中及以上教育者的分布

对于绝大多数国家而言，高中阶段意味着非义务教育和职业定向教育的开始，因此，接受高中及以上教育人口在劳动人口中所占的比重的变化，反映了不同时期，劳动力市场对劳动者在知识、技能等方面的要求。一般而言，高中阶段教育机会的拓展，和第三级教育机会的拓展是一致的，这种情况下人们的教育期望会显著提高，进而导致第三级教育需求的显著增长。

中国1964—2016年16岁及以上人口中接受过高中及以上教育的比例如图1-9所示。由图中可以看出，在2008年以前，受过高中及以上教育人口的比例一直处于缓慢增长的状态，2009年以后，进入快速增长期，到2016年该比例增长到36。6%，比2008年增长了近一倍，近8年间的增幅相当于改革开放前30年的增幅。这表明，2008年以后，我国高中教育及第三级教育发展较快。目前，高中阶段的入学率已经达到80%以上，达到发达国家的水平。

图1-91964—2016年中国16岁及以上人口中接受过高中及以上教育的比例

资料来源：依据《中国统计年鉴》相关数据计算而来。

如果再具体分析一下人口中接受高中及以上教育的比例提升机制，不难发现，新增人口尤其是年青一代人口受教育水平的提高对该比例的增长起了关键作用，当然，其中也有人口代谢所产生的作用。目前，我们无法得到各年龄段人口接受高中及以上教育的比例分布数据，但随着教育的发展，我们有理由相信，在15～24岁、25～34岁人群中，接受高中及以上教育的比例一定会大大超过55～64岁人群。

尽管中国在近40年里，尤其是2009年以来，高中及以上教育获得极大的发展，但是，由于劳动力的主要组成部分31～64岁的群体，是在2003年之前接受高中教育的，那时，普通高中的迅速发展还没有开始。因此，劳动力队伍中高中及以上教育程度者所占比例，还需要依靠新加入劳动队伍的年轻人拉高。

在劳动力队伍的统计口径上，中国仍然以16岁及以上人口统计劳动力队伍，实际上将已经退出劳动力队伍的老人也统计在劳动力队伍中。如果我国劳动力队伍的统计口径换算成25～64岁，劳动力队伍中受到高中及以上教育者所占比例应该会高于现在的40%。

教育和劳动力队伍质量之间的关系，是一个国家关键指数（KeyNationalIndiI）的构成，不仅为行业管理和政府部门所需要，而且为普通民众、新闻机构、研究者所关注。指标如何在使用过程中，不断在深度和广度上、在地理和人口等背景信息补充上加以改进和提炼，仍然是我国提高决策有效性、科学性的前提。

图1-102016年部分国家25～64岁人口中接受过高中及以上教育的比例

注：图中部分国家如哥斯达黎加和墨西哥不是OECD成员国，只处于观察国地位，但它们为指标分析提供了独特的参照，因此，也一并提供这些国家的数据，特此说明。

资料来源：OECD，https：data。eduattgraduatiom#indicator-chart，2018-05-10。

大约在50年前，高中毕业、有工会组织的企业、稳定上涨的工资，是美国和欧洲发达国家产业工人的标准配置。从那个时候开始，社会政策研究就一直将劳动力队伍中高中毕业者作为研究普通民众就业和生活状况的划分线，以此发现普通民众的生活和就业状况（见图1-10），也以此反观高中以下教育程度者的不利状态。

二、40年来劳动力队伍中受过高等教育者的分布

在后工业化时代，知识的经济价值进一步凸显，由此，高等教育机会的分布持续成为政策的关键点。在政策分析和国家人力资源政策中，一般使用劳动力队伍中第三级教育程度所占比例，来衡量一个国家适应新的产业发展，采用新技术和进行创新的能力。

用这个指标来衡量我国40年来产业发展和国家创新基础，可以发现一个迅速上升和飞速发展的格局。1982年，我国劳动力队伍中第三级教育程度者所占比例不足1%，2008年，改革开放30年的时候，该比例上升为6。6%，到2016年，该比例达到18。1%，尤其是最近10年的增长，与前30年的增长格局完全不同。1982—2008年的26年间，该比例只上升了5个百分点，而2008—2016年的8年间，该比例上升了11个百分点（见图1-11）。

图1-111982—2016年中国16岁及以上人口受过专科及以上教育的比例

资料来源：依据《中国统计年鉴》相关数据计算而来。

用劳动力队伍中接受过第三级教育者所占比例来标识OECD国家的创新能力，可以看出，OECD国家劳动力队伍中接受过第三级教育的人口比例仍然远远高于中国。从发展速度来看，中国第三级教育的发展非常迅速，这个结论可以从分年龄段数据中得出。目前，中国25～34岁人口接受第三级教育的比例非常接近OECD国家，中国新增劳动力平均受教育年限超过13。3年，大多数发达国家成人人口中受过第三级教育的比例平均为30%，这些国家都在20世纪70年代末和90年代经历了第三级教育的扩张（见图1-12）。相对而言，韩国、日本、爱尔兰等国家不同年龄组之间的比例差距较大，说明这些国家的第三级教育扩张速度较快（见表1-4）。

图1-122016年部分国家25～64岁人口中接受过第三级教育的比例