奇书网

第二节 教育供求矛盾与均衡（第1页）

第二节教育供求矛盾与均衡

在教育发展过程中，当教育供给状况与需求状况不一致时，就会产生教育供求矛盾。教育供求矛盾的表现形式有数量失衡、质量失衡、结构失衡和区域失衡等。只有弄清教育供求矛盾的产生机制，才能为供求矛盾的有效调节提供理论依据。

一、教育供求矛盾的一般分析

教育的供求矛盾，是指在特定的时空条件下，教育的两类供求关系中供给与需求之间存在的非均衡状态，即教育供给与需求之间的冲突与不一致性。从绝对的动态角度来看，教育供求矛盾是绝对的，是客观存在的，因为无论是教育的需求还是供给都处于不断变化之中，它们之间的供求均衡也只是一种暂时的相对状态。从相对的静态角度考虑，教育供求矛盾又是可以避免的，只要有科学的矛盾调节机制，实现教育供求间的暂时局部均衡也是可能的，这也是我们的教育政策的目标之一。具体来说，教育供求矛盾可以分为供给制约型供求矛盾与需求制约型供求矛盾。

1。供给制约型供求矛盾

供给制约型供求矛盾是指在教育的两类供求关系中教育供给小于教育需求而形成的不均衡，具体可以是第一类教育供求中的教育机会供给小于个人的教育需求，也可以表现为第二类供求关系中的受教育者供给小于教育的社会需求，其实质是教育供给不足。一般而言，教育的供给制约型供求矛盾主要是由于教育需求的单方面扩大引起的。如图8-2所示，D代表原有的教育需求曲线，S是既定的供给曲线，曲线D与曲线S相交于E0，形成均衡价格P0，均衡供给数量Q0。但由于非价格因素的影响，教育需求水平单方面扩大，需求曲线移动至D1，此时供给水平并没有相应扩大，D1与S相交于E1，形成均衡供给数量Q1与均衡价格P1，此时均衡供给扩大（Q1＞Q0）且均衡价格上升（P1＞P0），这是市场调节的结果。在现实生活中，教育价格的上升会给居民与用人单位造成沉重负担，一般会受到政府部门的严格控制，从而在教育价格不变的情况下，教育供给没有明显扩大，结果就是教育供不应求矛盾加剧。解决教育的供给制约型供求矛盾的主要方法，就是强行抑制部分教育需求，或者增加教育投资，扩大教育供给。

图8-2供给制约型供求矛盾

2。需求制约型供求矛盾

需求制约型供求矛盾主要是指在教育的两类供求关系中教育的需求小于教育供给而形成的不均衡，具体可以是第一类教育供求中的个人教育需求小于教育机会供给，也可以表现为第二类供求关系中的教育社会需求小于受教育者的供给，其实质是教育需求不足。一般而言，教育的需求制约型供求矛盾主要是由于教育供给的单方面扩大造成的。如图8-3所示，D代表既定的教育需求曲线，S是原有的供给曲线，曲线D与曲线S相交于E0，形成均衡价格P0，均衡供给数量Q0。但由于非价格因素的影响，教育供给水平单方面扩大，供给曲线移动至S1，此时需求水平并没有相应扩大，S1与D相交于E1，形成均衡供给数量Q1与均衡价格P1。此时均衡供给扩大（Q1＞Q0）且均衡价格下降（P1＜P0）。在现实生活中，由于教育价格受到政府严格控制，保持相对稳定，因而短时期内若教育供给水平扩大而教育需求却没有明显改变，则会造成教育供过于求的供求矛盾。解决需求制约型供求矛盾的主要方法就是刺激教育需求的扩大，或者削减教育的供给水平。

图8-3需求制约型供求矛盾

二、当前中国教育供求关系中的主要矛盾

目前，我国教育供求关系中存在以下两对主要矛盾：其一，教育需求无限膨胀与教育资源短缺之间的矛盾。这主要表现为教育的第一类供求关系中的我国居民个人教育需求增长较快，而教育机会供给增长却相对滞后，导致教育服务供不应求的矛盾。我国居民个人教育消费需求的膨胀压力主要来源于两方面。一方面是人口绝对数的增加。我国人口基数庞大，虽然人口自然增长率得到了有效的控制，但每年新增绝对人口数仍然是一个十分庞大的数字，这给每年新增学生数留下了巨大空间，从而导致整个社会的个人教育需求急剧增长。另一方面则是来自公民个人要求接受教育的范围和程度的扩大与提高。根据教育部的2015年全国教育事业发展统计公报，近年来，我国的教育事业得到了迅速发展，公民受教育年限不断增长，受教育层次不断提高，九年义务教育基本普及，高中阶段教育毛入学率由1998年的40。7%增加到2015年的87%，高等教育毛入学率由1998年的9。8%增加到2015年的40%。受其他非价格因素影响，这种受教育层次提高的趋势还在延伸，城乡居民个人教育需求还在扩大，特别是对于高等教育需求尤为强烈。个人教育需求膨胀的主要原因可归结为社会的就业压力、社会经济收益的**与自我发展目标的实现等。教育要满足这一不断膨胀的需求必须加大供给。但从目前的经济实力来看，我国很难在短时期内解决这一矛盾。特别是较高层次的优质高等教育，其单位供给成本更大，需要的教育投资十分庞大，短时期内完全依靠政府公共投资来解决这一供求矛盾难度不小。其二，教育供求关系中各类受教育者供给与社会需求之间的结构性矛盾。就总量而言，我国劳动力市场对于受教育者的需求并没有出现总量上的绝对饱和，之所以成为结构性矛盾主要是因为劳动力需求结构与人才供给结构之间不协调。这种结构性矛盾，一方面表现为各类具体教育提供的受教育者结构与社会需求结构之间的矛盾，例如职业教育与高等教育为劳动力市场提供人才的比例问题。就目前我国所处的经济发展阶段而言，大力发展职业教育还是十分必要的，因为我国现阶段缺乏大量应用型职业技术人才。另一方面这种结构性供求矛盾还表现为各级教育内部专业结构与人才需求结构之间的矛盾，特别是我国目前的高等教育专业设置与社会需求相脱节，这在相当程度上造成了我国现阶段大学生就业困难的局面，出现了就业的“冷门”与“热门”专业之分。实际上，这种教育供求的结构性矛盾与我国的教育供求矛盾调节机制有着十分密切的联系，通常政府主导的计划调节很容易造成教育供给对社会需求结构变化不够敏感，从而引发教育供给与社会需求结构间的脱节。

实际上，上述两类矛盾反映了两类教育供求关系中现阶段各自所面临的主要矛盾。在个人—学校教育机会供求关系（第一类教育供求关系）中，我国目前的实际情况是教育供给水平严重不能满足广大人民群众日益增长的教育消费需求，表现为教育机会尤其是高等教育机会供不应求，属于供给制约型供求矛盾；在学校—社会（主要指企业）教育产品供求关系（第二类教育供求关系）中，实际的情况是我们的教育机构培养的受教育者不能适应社会的劳动力需求结构变化，从而形成社会对于教育最终产品——受教育者的有效需求不足，表现为劳动力市场上存在一定程度的受教育者结构性失业现象，属于需求制约型供求矛盾。这两类矛盾是各自供求关系中的主要矛盾，并非矛盾的全部，还存在其他的次要供求矛盾，例如在第一类供求关系中，由于传统与观念等因素的影响，我国的民办教育一直得不到社会的认可，民办教育面临着一定的生源问题，尤其是高质量的生源，这实际上属于需求制约型供求矛盾。另外，教育的两类需求之间同样存在一定的矛盾。在一定时空范围内，由于教育的社会需求不足，但个人或家庭的教育消费需求却可能十分旺盛，此时教育供给的增加抑或缩减就将成为教育政策制定者难以取舍的问题。教育供给制约型供求矛盾和需求制约型供求矛盾的最终解决需要科学合理的教育供求矛盾调节机制。

三、教育供求均衡

在计划经济时期，我国的教育供求状况主要依靠政府的计划调节。现今市场经济的发展派生出了劳动力市场需求和教育供给之间的矛盾，而劳动力供需矛盾又派生出了教育机会供给与需求的矛盾。教育供给与需求的矛盾应受到教育的市场价格的调节。当教育需求大于教育供给时，价格会上升，从而抑制部分需求；当教育需求小于教育供给时，价格会下降，从而抑制部分供给。但教育的特有属性及我国社会主义市场经济体制的不完善决定了其供求矛盾的调节不可能完全依赖市场，政府具有不可推卸的行政调节责任。特别是对于义务教育，政府的主导作用更是不可替代。但是，教育供求矛盾并不是完全相同的，不同类教育供求矛盾不尽相同，其供求均衡的实现途径也不一样。

经济学中均衡是指经济中变动着的各种力量暂时处于稳定状态，并不意味着不再变动。微观经济学中把均衡价格分为局部均衡和一般均衡。局部均衡是假定在其他条件不变的情况下，一种商品或一种生产要素的供给与需求达到均衡时的价格决定，也就是说研究单个商品价格决定问题。一般均衡是假定在各种商品和生产要素的供给、需求、价格相互影响的情况下，分析所有商品和生产要素的供给与需求同时达到均衡时的价格决定，也就是研究所有商品的价格是如何同时决定的。这里我们研究的各类教育供求均衡为局部均衡，不考虑其他要素对其均衡价格的影响，以使所讨论的问题简单化。

1。义务教育的供求均衡

义务教育的供求均衡原则上不应由市场调节，而应实行计划调节。义务教育是一个国家为满足其国民最基本的教育需求而提供的教育服务，其供给与需求受到国家法律约束。在教育需求方面，我国的《义务教育法》规定每个适龄青少年都有接受义务教育的义务；在教育供给方面，法律同样规定国家有义务为每个适龄青少年提供必要的义务教育机会和服务。也就是说，在理想状态（当国家义务教育法得到彻底落实时）下，由于义务教育供给与需求都严格受到法律约束，个人和家庭是否愿意接受义务教育且有没有支付能力都不能否定他们接受教育的义务，即义务教育的个人需求是被外在法律和政策所强加的，是不随义务教育的价格变动而变动的，有多少适龄青少年就有多少需求，需求的价格弹性几乎为零。如图8-4所示，义务教育需求曲线D为一条垂直于横轴的直线。同理，义务教育的供给也受到外部的法律和政策约束，对价格的变动几乎没有任何反应，供给的价格弹性也几乎为零。一般来讲，由于有多少义务教育需求，国家就应提供多少义务教育机会，所以义务教育的供给曲线S是和需求曲线D重合的，同为一条垂直于横轴的直线。供求均衡时，得到均衡供给数量QE和均衡价格PE。此时的均衡价格PE，则是由实际义务教育供给的平均成本决定的。义务教育的供求均衡并不因教育价格的变动而变动，均衡价格PE同样不会随供求曲线的变动而变动，它只是对义务教育平均成本的一种反映，供求均衡点随着均衡价格的变动存在于供求曲线的任何一个点上。

图8-4义务教育供求均衡曲线

综上所述，义务教育的供求应该主要采用计划调节的方式，国家必须根据适龄受教育者的数量有计划地调整义务教育规模，确保每个适龄青少年都能接受完整的义务教育，并承担平均成本。但目前，我国的实际情况是，PE中有部分费用是由学生家庭承担的，这造成了一些贫困地区或贫困家庭的子女义务教育辍学情况，导致我国的实际义务教育供求曲线（S0D0）比理想状态要向左偏移一点，实际均衡数量为Q0。近年来，随着我国教育改革的不断深入，在义务教育领域为满足广大居民的“差别教育”（Differeion）需求，出现了许多民办（私立）教育机构。对于此类教育服务的供给管理，可在国家政策有效监管下采用一定的市场调节机制。

2。高等教育的供求均衡