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第四节 教育支出（第2页）

三、教育经费在三级教育间的分配

教育支出除了总量外，还有结构性问题。教育支出结构主要包括教育经费在各级各类教育间的分配，还有各级各类教育中教育经费支出项目之间的结构。教育经费的支出结构在一定程度上反映了教育经费的使用效率。三级教育是指小学教育、中学教育和高等教育三个阶段的教育。

我国教育支出的实际状况是不但教育总量长期没有达到既定目标，而且教育经费在三级教育间的分配也不是很合理。高等教育经费在教育经费总量所占比重偏高。2000—2004年间，我国普通教育经费占教育经费总量的80%以上。在普通教育中，高等学校、中学和小学所占经费的比重分别为32。02%、36。25%和31。74%。而同期普通高校、普通中学和普通小学在校生数的比例平均为1∶8。8∶13。1。国际上发达国家公共高等教育支出占公共教育支出的比重约为20%。总之，我国公共教育支出在三级教育间的分配不是很合理。高等教育支出所占比例过大。

表9-52000—2004年三级普通教育经费总量

资料来源：中华人民共和国国家统计局编。2002—2006年中国统计年鉴

表9-62000—2004年三级普通教育经费构成

资料来源：中华人民共和国国家统计局编。2002—2006年中国统计年鉴

表9-72000—2004年三级普通教育在校生数

资料来源：中华人民共和国国家统计局编。2001—2005年中国统计年鉴

四、教育支出的项目结构

办教育要遵循教育自身的行业特点。教育经费支出也要反映教育的行业特点。国际上通用的公共教育支出可分为经常性支出和资本性支出两大类。经常性支出是指本年度用于商品和劳务生产所经常需要的支出。资本性支出是指在两个或两个以上会计年度的各项支出，包括固定资产、无形资产、递延资产的支出。教育中的资本性支出包括用于校舍、体育场、图书馆以及大型设备购买的支出。

从2002年开始，财政部对中央部门的预算核定方式改为“基本支出加项目支出”。“基本支出”是解决学校正常运转、完成日常工作任务所需的经费；项目支出预算主要是解决学校大型修缮和某些专项业务活动而发生的支出。按照北京市财政局的规定，基本支出的内容包括人员经费和公用经费两部分。人员经费包括人员支出和对个人和家庭的补助支出。公用经费包括公用支出和专项业务费两部分。

2002年之前，我国教育支出分为教育事业费和教育基建费。其中教育事业费分为个人部分和公用部分。教育事业费和教育基建费与经常性支出和资本性支出大体对应。教育事业费中的个人支出与经常性支出中的教师工资支出相对应，公用支出与教学用品支出相对应。我国教育事业费中的教师工资支出中包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、奖、贷、助学金等。公用支出包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用（招待费和培训费等）。

穷国办大教育是我国的基本国情。计划经济时代我国的财政是建设财政，改革开放后，相当长的一段时期甚至直到现在，则带有很强的吃饭财政的痕迹。保工资、保运转、保安全是我国教育财政最重要的任务。从我国教育支出的项目结构可以明显地看到人员经费占到了预算内教育事业费将近80%的比重。在一些财政贫困县，教育公用经费零拨付的情况时有发生。由此可见，我国教育经费的总量仍然需要提高，使用结构需要进一步合理完善。

表9-81996—2000年预算内教育支出使用结构

资料来源：1997—2001年中国教育经费统计年鉴

表9-91996—2000年预算内教育事业费支出使用结构

资料来源：1997—2001年中国教育经费统计年鉴

思考题：

1。请论述现代国家建立公立教育体系的原因。

2。请论述当前我国教育预算管理体制中存在的主要问题。

3。请论述我国多渠道筹资的教育经费体制。

4。请描述当前我国公共教育支出的特点。