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第二节 教育督导的基本职能与具体任务（第2页）

④改善以上下级从属为前提的督学与被督导者的关系。代之以平等合作的关系，改善监督命令的督学方式，代之以协商、激励的方式。

日本指导主事制度的建立，英国开展的督学人员的“教师商谈者、学校职员协作者”化活动。西德重视视学人员的情报提供、建议、激励作用的发挥，法国的教育活化、督导活动活化等实践活动都是这种变化的反映。

到20世纪90年代，世界性的教育改革风起云涌。

由于社会和公众对教育给予了史无前例的关注，效率和质量成为使用频率最高的术语。国家政府对于教育的干预有所加强，相应的国家级或地方级教育目标也开始在一些有分权传统的国家中出现，教育实验和改革不断涌现。致使一些国家进一步积极改变现行的教育督导体制，努力建立民主高效服务性强的新式教育督导。如：

比利时在维持原教育督导制度不变的前提下，再根据教育改革的实际需求增加了一个教育咨询服务系统，这样原教育督导系统仍然维持监督和检查的功能，将具体对学校的法律实施政策落实特别是经费使用情况予以监督，而教育咨询服务系统将以全新的管理理念为学校提供各种教育咨询。比利时的教育咨询系统始建于1991年目前已经初具规模教育咨询系统已经在中小学和非大学系统的高等职业教育机构中普遍开展咨询的内容有心理咨询学科教学咨询。

英国尝试性的将市场原则引入教育督导之中，1993年的教育法规中规定“如果某一注册督学认为一所学校办学失败，则在其报告中提出整改措施，经学校总督学批准即具有法律效力”。

美国非常强**育督导的指导性和服务性，90年代以来对教师实行了“发展性督导”，即督导人员在教师自我设计和自我发展的基础上发挥作用，使督导工作的开展以教师的需求为出发点。[1]

如何认识这种变化的出现呢?

系统理论告诉我们“教育督导活动也是一个系统并且是一个开放的系统。而所谓系统是由相互联系、相互作用的若干要素组成的有机整体。系统中的各要素对系统整体的作用是不同的，而且是不断变化着的。系统在其运动过程中会出现‘中心化’趋向，即某些要素的地位和作用越来越突出，其他要素相对处于从属地位。当然这种情况也不是凝固不变的。系统的‘中心’会随着内部条件的变化而转移。”这一点在教育督导活动中表现得也十分明显。

因此，必须从这种变化的历史条件，即从教育观念、教育活动、教育行政活动的发展变化中，从社会的发展变化中特别是国家所面临的形势、任务的变化中去认识这一教育督导职能主次关系的强调、侧重点的选择，也就是基于关系与其外部环境的联系，对强调、强化、扩大教育督导制度的指导职能趋向进行宏观的考察与把握。

三、教育督导的任务

《教育督导暂行规定》第二条规定，教育督导的任务是：对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和目标的实现。

对上述规定，若从教育督导职能的角度理解、概括，教育督导的任务有以下几个方面。

1。监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项

监督和检查是指领导对下属的监察和督促。其目的在于使下属能够迅速、准确、有效、积极主动地贯彻执行教育方针及各项政策，完成教育、教学和教育管理等方面的工作任务。教育方针与各项政策的贯彻执行，仅仅靠通知和指令，常常得不到切实的贯彻落实。又由于各个地区经济条件的不同，教育事业发展的不平衡，加之各个地区、学校的领导和教师，在思想认识、政策水平、教育观念、实际经验上存在着较大的差距，因此，在贯彻方针、政策的实践中，往往会出现很大的差别。这就需要教育督导机构及督导人员专门承担起国家对教育行政机关及学校的工作质量、教育质量等方面的监督、监察任务。

2。评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量

评价下级政府和教育行政机关工作成效及学校经验实施的成果，系教育督导的一项主要任务。从现代教育行政管理的观点和发展趋势中看，积极开展教育评价，对于提高教育管理质量、贯彻教育方针政策和推动教育事业的发展，有着巨大作用。教育评价的内容是很广泛的，概括起来主要是，对教育行政部门管理水平的综合评价，对学校办学水平的综合评价，对教师的教育、教学工作的评价，对学生学习质量的评价。

3。指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作

指导是相对于监督、指挥而言的。有指点、引导的意思。指导的目的在于帮助下级行政部门和学校更有效地完成任务。第二次世界大战之后，世界许多国家对教育督导工作的改革，其内容之一就是扩大教育督导机构的指导建议职能。指导的开展，注重人的潜在积极性的调动及启发诱导方法的运用，并强调发挥指导的激励、辅助作用。从督导工作的过程来看，指导是其中重要的一个环节。成功的指导是以调查的事实和基于事实所作的评价为依据的，以督导人员与被督导人员之间相互信任为条件的。

4。反映下级教育部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议

教育督导系统被视为教育管理的反馈系统。就是说，教育督导机构及人员通过反映下级教育部门、教育工作者的意见和要求，实现上级各项方针、政策、指令任务、执行情况及方针政策本身问题的“反馈”。反馈是检查决策（包括方针、政策、指令、任务等）是否正确。执行是否有效的依据。与此相联系的一个问题是教育督导机构及人员在分析反馈信息的基础上，通过向政府、教育行政部门、学校领导及教师提出意见和建议，实现其参谋职能。

5。教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据

我们常常感到，教育研究部门及大学中有关学者，对教育管理、学校教育中实际问题的研究，往往对实际问题的解决助益不显著，而实际工作者又很少有意识地对所遇到的问题进行研究，这是一件很遗憾的事情。因此，教育督导人员就评价结果及调查中发现的实际问题应组织、协助、参与有关专家、实际工作者的合作研究，以推动教育工作的方针教育质量的提高。

如果从教育督导的对象而言，教育督导的任务主要是两个方面，一方面是督导政府包括政府设置的教育行政机构，简称督政。另一方面是督导学校，主要是中小学校简称督学。督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。近年来我国教育督导实践就是既督政又督学，并以督政为主。这是由我国的国情决定的。

督政即把督导下级政府的教育工作（包括教育行政部门的工作）作为主要任务，这在世界其他国家里是不存在的，他们的教育工作主要是督学。应该说这是我国新型社会主义督导制度的一个特点，是我国的政体与教育管理体制所决定的，也是教育体制改革、发展教育的需要。

首先，我国现行的教育行政体制，从教育行政与一般行政的关系上讲，属于从属制，而非独立制。就是说教育行政是国家行政的一个组成部分，各级教育行政机关必须接受各级政府的直接指挥与监督。我国现行政治体制的根本特点，决定了我国各项事业发展的宏观决策权，人力、物力、财力的统筹和调控主要由党委和政府领导所掌握。教育的发展，教育行政部门的合作都离不开政府的重视和领导。这也是社会发展规律和教育自身发展规律的反映。就社会发展全局来看，现代经济和社会的发展要求各级政府干预教育；从教育自身的规律看它又不能离开社会的政治、经济、文化而发展；教育所固有的经济功能、政治功能、文化功能决定了其必须与社会的政治、经济、文化的发展保持同步。因此重视和加强政府对教育的干预是现代社会，现代教育的发展趋势之一。

其次，十一届三中全会以来的教育管理体制改革，旨在通过简政放权，实现中央教育行政管理职能向宏观调控的转换，建立基础教育地方化、由地方负责的管理体制。《中华人民共和国教育法》第十四条规定：“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则领导和管理教育工作”、“中等和中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理”、“高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理”。因此，各级政府特别是各级地方政府对教育工作的认识和教育管理的水平，对办好教育事业尤其是基础教育有着决定性的作用，那么建立专门机构了解和监督各级政府的教育工作也就成为必需。《教育督导暂行规定》把代表同级政府对下级政府的教育工作，依法进行综合性监督、检查、评价、指导确定为教育督导机构的任务和职责。是我国建立有中国特色的社会主义督导制度的有益探索。根本上是教育管理体制的改革和发展教育的需要。

再次，国际上普遍将加强教育作为增强综合国力和提高国际竞争力的重要砝码。我国改革开放以来，党和国家政府也把教育摆在优先发展的战略地位上。1994年江泽民同志在全国教育工作会议上指出：“我们这样一个有近12亿人口、资源相对不足、经济文化比较落后的国家，依靠什么来实现社会主义现代化建设的宏伟目标呢？具有决定意义的一条，就是把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，真正把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平。这是实现现代化的根本大计。”“只有把教育搞上去，才能从根本上增强我国的综合国力，才能在激烈的国际竞争中取得战略主动地位。”“教育能否优先发展责任首先在各级政府，关键也取决于各级政府的诸如落实有关教育方针政策法规、对本地区教育事业发展的规划及实施、教师队伍的建设、教育经费的投入、引导各行各业支持教育等方面的工作情况。”邓小平同志曾尖锐指出：“一个地区，一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全。忽视教育的领导，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓经济那样抓好教育工作。”建立督导制度、开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育的优先发展。学校的教育、教学和管理活动直接关系到所培养的学生的水平，目前我国深入开展的教育改革已把提高教育质量提到了教育发展目标上来。因此，督学即督导学校的各项工作也不容忽视。特别是随着教育改革的深入发展、督导制度的不断完善，督学也将成为一定历史发展时期我国教育督导工作任务选择的侧重点。