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第三节 教育信息公开（第4页）

1。首席信息官

在国外，很多国家都设立了首席信息官（CIO），由他来负责整个组织的信息资源管理控制，负责制定组织的信息政策和标准，负责集中受理并处理申请人提出的政府信息申请，制定本机关办事指南与登记簿，就该机构的政府信息资源管理、信息技术设备的购置与使用向机关领导提供政策建议，对处理信息公开工作的工作人员进行培训，就信息公开协调与其他政府机关的关系。具体来说，政府CIO的职责包括以下几个方面：[36]

（2）制定组织的信息政策与信息活动规划及制度。

（3）制定组织的信息流程，规范单位信息管理的基本标准。

（4）负责组织的信息系统建设规划与宏观管理。

（5）监控所有信息化项目的实施，监控现有信息系统的运行，评估信息技术的投资回报。

（6）单位信息化的宣传、咨询、培训、沟通与组织协调。

应在每一级教育行政部门内和每所学校内设立首席信息官，负责该机构的信息公开工作。合格的CIO应该既懂技术，又懂业务过程，并且具有综合能力，能充分协调组织的技术发展战略和业务战略。（1）在知识方面，要掌握信息技术知识，包括信息技术评价、数据库设计管理、信息安全技术等知识；信息管理知识，包括信息搜集、加工、检索、分析、开发与服务等知识；公共管理知识，包括公共决策等；业务知识，指与教育部门所从事的工作相关的业务知识；财务知识，能够降低信息成本。（2）在能力方面，要有表达能力，能胜任培训与宣传工作；感知能力，能根据信息工作的全部流程，感知信息的需求和提供方式；应变能力，能处理各种突发事件；沟通能力，能全面统筹和调控各信息分支机构与部门；管理与决策能力，能对本部门的信息工作进行战略管理与决策。（3）在素质方面，要善于学习，紧跟技术进步；要有高度的责任感；要有服务意识；要顾全大局。

2。信息资源主管部门

目前教育行政部门与学校的信息管理工作主要由办公室来负责整理与协调，其主要任务就是通过公文处理、会议组织、调查研究、文件收发、值班接待、信访处理、信息反馈等手段直接为领导决策提供信息，其工作过程就是一个信息的收集、处理和输出过程。服务领域相对狭小，服务对象相对集中，它不是面向全社会，而是专门为各级领导及各职能部门领导的决策活动及各自的调控职能服务。而且，由于办公室是个综合部门，从事的工作比较繁杂和零乱，所以信息管理工作并没有得到重视。没有把信息管理作为一项系统工程来抓，没有把信息作为一种资源来开发和利用。大部分信息仍然杂乱而零散地分布在各个部门，各部门工作人员自身对自己拥有哪些信息都不清楚，更谈不上为其他部门或公众提供信息服务。大量有价值的信息沉睡在各个角落，不被人重视，得不到充分地利用。所以，一方面，要从战略的高度认识到信息资源管理的重要性。信息管理不仅仅是一项常规工作，而且是一项系统工程，具有很重要的战略地位。无论是机构的内部事务，还是机构的对外服务都必须建立在充分的信息基础之上。另一方面，要设立专门的信息资源主管部门，对信息进行开发和管理工作。信息资源主管部门主要承担以下职责：[37]

（2）技术基础设施以及应用系统的开发。信息基础设施建设为信息的生产、处理、传播与利用提供平台。

（3）工作人员的信息能力开发。为有效利用信息技术与信息内容，全面组织公务人员的信息化业务培训，提高公务人员开发利用信息资源的能力和水平。

（4）制度等支撑资源的开发。为有效开发信息资源，还必须完善信息资源管理体制，制定各种政策和措施，使信息资源开发得以顺畅进行，如信息收集制度、信息处理的技术标准等都需要通过建立相应的机制和法律、法规来实施。

（5）负责处理信息申请工作，并撰写和提交信息公开报告。该报告的内容包括以下几个方面：[38]①申请的数量、同意提供的数量、全部或者部分拒绝的数量；②拒绝提供的例外理由分类统计；③提出复议、申诉、诉讼的数量及结果；④收费、减免情况与政府机关成本情况；⑤主动公布信息的情况；⑥对官员的培训情况；⑦主要存在的问题及可改进的领域。

目前，在很多教育部门都有信息中心，但这个信息中心的任务比较狭窄，主要是为本部门的信息需求服务。即使对外发布信息，也主要是为了宣传。因此，对于这样一个机构，必须重新认识其职责与作用，使其不仅成为对外宣传的窗口，更是为公众提供信息服务的平台。

案例12美国密歇根州的教育评估与信息中心[39]

该中心的宗旨是为了增进公众对密歇根州教育系统的了解，帮助所有密歇根州居民了解他们的学校是否达到了学术上、财政上与经营绩效上的目标；为了给地方教育当局、学校管理人员、决策者、教育组织者、家长提供有关学生的、财政的、教职员工的，以及学校层面的可靠数据，从而为教育决策、教育研究、测量学生成绩、教育改革评估、决定经费的使用以及其他资源的分配提供依据。

CEPI的使命是要成为密歇根州评估公立学校与学生的最详细、最准确和最有用的信息来源。它主要有以下职能：（1）常规管理。包括建立教育信息的收集、保存、报告与使用的相关程序与制度；确定教育评估与信息数据库运行的期限；建立数据编码、定义，确定文件格式、报告结构、数据转换协议、软件与硬件规格，以及为了有效而准确地传输与收集数据所必需的其他系统规范与程序。（2）技术支持。包括建立一个能够让所有相关的人都能共享的电子教育数据库；给大学区、地方学区、公立学校提供技术支持，从而能够有效地、准确地收集数据，消除不必要的重复；确保信息的安全水平，保护每个学生的隐私；给使用教育信息的各级政府以及普通公众提供技术帮助，使他们能够轻松地获取和理解教育信息。（3）协调功能。包括明确所有相关的人在收集与管理教育数据当中的角色；协调与其他政府部门的关系，如果CEPI有要求，政府部门和其他政府机构应该提供中心所要求的政策与技术信息；CEPI有权力管理州政府当中其他部门与机构所拥有的教育数据。（4）收集和管理信息。确定要收集和保存哪些信息。

各国在受理公众的信息申请时，尽管会根据处理信息所需要的时间和人力收取相应的成本，但政府仍然需要给予一定的财政资助。如美国在20世纪80年代刚刚修订完《信息公开法》时，好评如潮，然而，一到法律的执行阶段，它又遭到许多严厉地批评，原因在于行政机关若严格遵循该法，则会耗资巨大。每年的花费是5000万到2亿美元，大约是国会原来估计的10万倍。[40]2000年，美国所有联邦政府部门与管理机构与信息公开法相关的活动的总成本是253049516。37美元，其中，超过一千一百万美元用于和诉讼有关的活动。在所有的管理机构中，通过信息收费获得的收入只有7169084。25美元。在支出中，司法部支出成本最高，接下来是国防部，退伍事务部；支出最少的部门是教育部以及住房与城市部、商务部、能源部。[41]除了这些投入信息公开工作的直接财政支持，还有投入到人员培训、购买设备等上面的大量的间接财政支持。

（四）技术保障

教育信息公开除了要考虑人力与物力的投入外，还要考虑技术上的可行性。必须有一套完备的技术来对教育领域中的各种信息进行系统的管理，包括收集、加工、分析与保存。目前很多教育行政部门和学校由于缺乏技术的支持，信息系统之间不匹配，很多资料没有得到很好的整合与利用，仍然处于“数据丰富，但却信息贫穷”的状态。

在公开教育信息时，以前大多采用专栏、布告、文件、简报等传统的公开方式，这在时间上、范围上阻碍了教育信息的公开，不利于信息的传播。要加速教育信息公开的速度，扩大信息公开的范围，必须采用现代化的公开手段，使信息公开现代化。而网络作为继报刊、广播、电视之后发展起来的第四种媒体，在信息储存、信息传播、信息管理等方面具有得天独厚的优势，为信息公开的现代化提供了途径。所以，在信息化、网络化的今天，要加快教育信息公开制度的发展进程，必须借用网络系统，使教育信息公开现代化，利用信息技术为公众提供更迅速、简便、周到的信息服务。

另外，在公开信息时还必须注意保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，这也需要在技术与设备上不断创新。

思考题：

1。教育信息有哪些重要作用？

2。教育信息管理的基本职能有哪些？

3。教育信息公开的背景和意义有哪些？

4。教育信息公开包括哪些要素？

[1]［美］赫伯特·A·西蒙。管理决策新科学。北京：中国社会科学出版社，1982。33

[2]国家教育委员会。全国教育事业“九五”计划和2010发展规划。北京：人民教育出版社，1996。4

[3]丰继平。美国特许学校绩效制原则及其运作［J］。外国教育研究，2004（4）

[5]张力。教育政策的信息基础——中国、新加坡、美国教育指标系统分析［M］。北京：高等教育出版社，2004。43-44

[6]张力。教育政策的信息基础——中国、新加坡、美国教育指标系统分析［M］。北京：高等教育出版社，2004。47

[7]冯大鸣。美、英、澳教育管理前沿图景［M］。北京：教育科学出版社，2004。273-274