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十八建设有中国特色的教育创新政策体系（第2页）

第五，制定科研管理与组织创新制度。这主要包括学术组织结构制度和科研队伍建设、科技成果转化创新制度等。

第六，制定校园文化创新建设制度。

第七，制定社会服务创新制度。这主要包括社会合作办学制度、信息共享制度等。

（四）以知识创新体系建设为基础

在现代大学的职能中，人才培养和提供社会服务两个职能都是以大学拥有丰厚的知识积累和大量掌握先进知识的优秀人才为前提的。另外，知识创新同时也是技术创新、知识扩散与传播的基础。长期以来，基础研究一直是大学最主要的科研内容，也是大学相对于科研院所和企业研究机构最有优势的领域。对于大学来说，调动所有积极因素，建立知识生产的动力机制，构建高效率的知识创新体系，是建设大学教育创新体系推动大学教育创新的基础。

从知识生产的条件建设与我国基础研究的现状出发，我国大学知识创新体系的建设需要重点关注三个问题，即基础研究基地建设、创新团队建设和创新文化建设。

1。加强知识创新平台建设

大学知识创新平台建设旨在优化科技资源配置，建立有利于发挥大学综合优势的新型科研组织结构和促进竞争、开放、流动、共享的运行机制，最大限度地释放大学创新活力，提高大学知识创新水平。我国在这一方面已经实施了多项重要举措，如先后设立了很多国家实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国防科技重点实验室等，这些都是我国知识创新体系中非常重要的基础研究基地和知识创新平台。其中，有相当一部分基地和平台是建设在大学的，它们在整合科技资源、解决重大理论和实践问题、实现创新突破、培育科研创新团队和带动相关学科领域发展中发挥了非常重要的作用。当然，在产学研合作日益普及的今天，在大力争取政府投资建设的同时，大学充分利用企业和研究院所的优势资源，综合三方的力量，共同打造基础研究基地也是非常明智的选择。

2。加强知识创新团队建设

创新的复杂性和艰巨性决定了高水平的学术带头人和高素质的创新团队是大学知识创新的灵魂。相对于平台的物质建设，培养高水平学术带头人和组建一流的科研团队是大学知识创新平台建设的关键所在。从我国国情出发，我们必须加强大学人事制度与科研评价制度改革，以促进优秀人才的引进和学校内部科研人员的成长。改革人事制度就是要突破现有人事管理框架，探索建立学术特区，通过人事代理制、合同聘用制等形式，建立校内外各类人员的合理流动和正常退出机制，提高科研人员的积极性和使用效率。科研评价制度改革主要是以推进学术观点、科研方法创新为重点，通过建立以质量、创新为导向的科研评价标准，激发科研人员不断提高科研创新的兴趣与能力。在人事制度和科研评价制度改革的过程中，势必还会涉及分配制度的调整。我们应努力探索有利于优秀中青年人才脱颖而出的新机制，因为他们往往是知识创新的中坚和未来。需要注意的是，在放开政策积极鼓励人才引进和培养的同时，加强人才管理也是至关重要的，我们还需要在适当程度上强化岗位聘任制度和淘汰机制。

3。营造鼓励创新的科研文化氛围

科研文化关系到一个大学科研机构或团队的主流价值观念、道德观念、团队精神、行为准则、制度规范、管理模式等方面，它对大学科研机构推动科研工作以及科研人员参与科学研究有潜移默化的影响。[38]浓郁的科研文化氛围能推动科研人员更投入地参与科学研究活动，同时也可以促进科研人员的快速成长。鼓励创新的科研文化必然是民主、自由、开放的文化，这种文化拥有勇于创新、蓬勃向上、宽容个性、学术民主、鼓励冒尖、淡泊名利、公平竞争、团结协作等价值取向。鼓励创新的科研文化能够消除那些不利于科研创新、有碍于科研工作发展的观念、认识、行为、习惯等消极因素和现象，最大限度地激发科研人员的工作积极性和创造性。文化建设不是一蹴而就的。鼓励创新的大学科研文化的营造不仅需要有相应能使人精神放松、心情愉悦、可以心无旁骛地潜心学问的物质环境，更需要所有科研人员，尤其是领导和学术带头人拥有正确的科研价值观并切实身体力行。大学管理者和决策者还要努力加强鼓励创新的科研制度建设，为科研文化培育提供保障。

（五）以高新技术创新体系建设为龙头

高新技术是社会发展的前沿领先技术。大学是一个学术型组织而非产业部门，其参与高新技术创新的基础是雄厚的知识基础和科技研发实力。这也是直接面对高新技术需求的企业所不具备的。如今，产学研合作已成为大学提高实力、谋求发展的重要途径，而要解决大学和企业之间的分歧，拉近两者之间的关系，就需要大学树立市场观念，认真对待企业的实际需要，而高新技术成果则是大学吸引企业最重要的法宝。因此，大学应首先加强高新技术创新，并将之作为拳头产品来不断深化产学研合作关系，带动大学的全面创新与变革。从这个意义上说，高新技术创新体系应作为大学创新体系建设的龙头。

1。以高新技术创新带动基础研究

基础研究是大学学术研究的主要内容之一，也是大学的一个重要“发家宝”，但是基础研究具有历时长、投入大、见效慢的特点。作为社会发展急需的高新技术研究往往更易得到政府的关注，而且也容易从企业获得大力支持。因此，大学可以凭借自身的科研实力积极参与到高新技术开发中，这不仅可以满足国家、企业的需要，而且科研队伍也会得到锻炼和培养，所带来的丰富的科研资源也可以带动基础研究工作的发展。当前，大学应当紧扣我国高新技术产业发展的主题，并结合本校的科研优势，从加强自身建设和校企共建两个方面努力打造高新技术创新的平台，甚至在学校发展规划中也可以向促进高新技术创新的应用研究做适当的战略性倾斜。另外，大学还应积极探索产学研合作模式，优化高新技术创新的机制，提高效益。

2。以高新技术创新带动科研队伍建设

人才是大学科研实力的保证，科研队伍建设是大学科研工作的重要一环。除去有限的引进人才，大学科研队伍的建设主要还是要靠大学自己去培养人才。而一个科研人员的科研创新能力只有在不断的科学研究实践中才能够慢慢提高。因此，大学科研队伍建设的一个重要条件是要为科研人员提供大量的科研实践机会。与高新技术创新为核心的科研平台会给大学科研人员带来更多的来自政府或企业的科研项目，这也意味着大学科研人员有了更多的提升能力的机会。近年来，大学与企业之间已形成了多种合作模式。通过高新技术创新平台，大学与企业之间开始进行频繁的人员流动和深入的信息交流，这对于大学科研队伍建设也是大有裨益的。

3。以高新技术创新带动制度创新

在积极参与高新技术创新的过程中，大学的内外部关系会变得越来越复杂。教学人员与科研人员之间、下属与领导之间、科研团队之间、大学之间、大学与政府之间以及大学与企业之间会不断出现新的关系类型；教师的科研与教学工作分配问题、科研人员到企业兼职的待遇与评价问题、校企联合中的责任与义务以及投入与回报的划分问题等一系列新的问题会不断涌现。而且随着大学开放程度的提高，这些新生事物对大学已有的制度体系会带来越来越猛烈的冲击，这要求大学要积极实施制度创新。大学制度创新是大学教育创新的一个组成部分，而高新技术创新会引发大学诸多方面的制度变革。

值得注意的是，大学可以有很多种形式与途径参与高新技术创新。通过与社会联合只是一种较为常见的间接形式，更为直接的方式是大学直接利用自身的科技成果创办高新科技产业完成成果转化，这也是当今世界高等教育的一个新趋势。近年来，我国许多大学都积极参与了有关大学科技园、技术创新（转移）中心等的创建，以及参与制定行业技术标准等，其目的也是更深入参与科技成果转化和高新技术产业化。当然，大学的非营利特征与产业的牟利性之间存在着冲突，我国也明令禁止高校办企业。因此，大学在制度创新过程中应有明确的边界意识。

（六）以创新型人才培养体系建设为核心

在创新体系中，最活跃的构成要素是具有创新意识、精神和能力的创新型人才。大学对创新型国家建设的重要作用之一就是人才供给。培养大批创新型人才也是大学教育创新的核心任务。创新型人才的能力标志是能够创造性地解决问题，而学生的创新意识、精神和能力只能在创造性的实践活动中来养成。因此，我国大学在以创新型人才培养体系建设为核心，深化人才培养模式改革的过程中，必须要加强对实践的关注，重视实践创新环节的设计。

1。构建“能力本位”的实践课程体系

我国大学的现行课程体系从课程设置到知识编排，再到教学组织和学生考评，都清晰地体现了“知识本位”的特征，其实际上是服务于知识学习而非学生的能力发展。实践不仅是学生学习知识的重要方式，也是学生能力培养的重要途径。在创新型人才培养目标的指引下，在继续重视知识学习的同时，还应该构建以能力为本位的实践课程体系，以满足学生能力发展的需要。实践课程体系建设应注意两个方面：一是实践课程体系应该独立设置，即要改变实验教学附属于理论教学的现状，从学生能力培养的角度出发，以能力结构为基础，专门设置实践课程，重新编排教学内容，按照能力发展的顺序，构建起一个与理论教学体系相互照应的相对独立的实践教学体系。二是实践课程体系应具有开放性模式，要为学生提供充足的实践机会和良好的实践条件。例如，实践课程教学并不排斥科学理论学习，相反坚持用学习的理论知识来指导实践；实践教学方式是多样的，既包括调查参观、操作演示，又包括实地训练、实际问题解决；实践课程的内容应动态更新，要让学生直接面临那些当前实际存在的问题；实践教学资源丰富，既包括学校实验室又包括校外实践基地，既有学校教师授课又有一线技术人员传授实践经验。

2。完善创新实践的制度安排

学校应实施大学生创新训练计划或科技创新资助计划，让学生有更多的机会通过参与创新研究，接触创新实践，锻炼实践能力，培养创新精神。近年来，在创新型人才培养目标的指引下，国家、地方和各大学都纷纷制订大学生创新计划，设立大学生科技创新资助项目，不仅激发了学生主动学习、参与科技实验与实践活动的兴趣与积极性，还孵化出一批学生实践创新成果。

3。加强实践基地建设

加强实践性教学环节，是培养学生实践能力和创新能力的根本途径。为了更好地解决大学人才培养脱离社会实际的问题，学校教育教学要和社会密切结合。校企联合的工厂实践基地不仅可以为学生提供真实的实践环境，激发学生的求知欲，激励学生的自主创新，发挥学生在学习活动中的主体作用，而且也可以为学生提供探索和发现的思维空间，是学生理论联系实际、提高知识运用能力和创新实践能力的平台。

以创新型人才为目标的大学人才培养必须改变传统的教学实践或专业实践观念与模式，建立全程实践的人才培养观，并将实践基地建设与运用作为创新型人才培养实践教学体系的必要组成部分。在校企联合构建实践基地的过程中，双方必须签订平等互利的合作协议，明晰双方的责任和义务。而大学还需要处理好学校理论教学与实验训练和企业基地实践三者之间的关系，要设计科学合理的创新型人才实践培养方案，协调好校企联合人才培养的权益关系。

4。推动学生评价制度创新

评价对于人才培养来说，具有教育、激励等功能，是影响人才培养的重要因素。我国大学传统的学生评价中存在一些不利促进创新和个人发展的因素，如评价标准单一，评价内容不全；评价强化共性约束而忽视个性特征；评价结构不合理，重视总结性评价、轻视以改进为目的的形成性评价等。以创新型人才为培养目标要求学校对学生评价制度进行创新，并通过评价来激发、促进学生创新意识和能力的发展。首先，要全面评价与个性评价兼顾。评价指标体系要全面，要包括创新所需的一切素质要求，而不仅仅是智力学习、动手能力等有限的几个方面。同时教师要正视学生的个体差异，要挖掘每一个学生的特长，鼓励学生发展自己的个性和良好的兴趣爱好，实现多样化的人才培养模式。其次，多种评价方法要结合。每种评价方法都有自己的特点和适用范围，结合多种评价方法才有可能得出一个相对客观全面的结论。学校要提高诊断性评价、形成性评价在评价体系中的地位，关注学生的成长过程，尤其是学生创新能力的变化。最后，要建立评价后补救机制。改变当前大学评价很多都是一次性评价的现象，利用评价后补机制促进学生进一步自我完善，推动学生的创新实践和持续不断地成长。

[1]习近平在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话[N]。人民日报，2014年6月9日。

[2]岳婷婷。改革开放以来的中国留美博士群体研究[J]。兰州大学学报，2015年第2期。

[3]吴本厦。我国建立学位制度的决策和立法过程[J]。学位与研究生教育，2007年第4期。