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第三章 为素质教育正名（第3页）

（4）学校课程是实施素质教育的主渠道。严格执行国家课程标准，开足开好规定课程，使每个学生都能掌握课程规定的基础知识、基本技能、正确的价值观和态度。上好每一节课，教好每一个学生。减轻课业负担，使学生有时间思考、有时间参加社会实践、有时间参加自己喜爱的文化科学和文体活动，做到学思结合、知行统一。

（5）把学生放在主动发展的主体地位，把学习选择权交给学生。学校开展多种多样的课内、课外活动，为学生选择学习提供各种条件，让他们在活动中锻炼成长。

（6）建立科学的评价制度。重视评价的综合性、经常性、全面性和发展性。不给学校和学生按考试成绩排名。改革考试招生制度，在各级学校录取新生时，除少数民族和弱势群体给予政策上的照顾外，取消一切附加条件，不得以各种竞赛成绩为录取依据。

（7）教师是实施素质教育的关键人物，有了好的教师才有好的教育。教师要提高本身的素质。教师要有敬业爱生的精神、高尚的职业道德；热爱教育，热爱学生，面向全体学生，相信人人均能成才；努力钻研业务，不断提高教书育人的能力；尊重每个学生，善于与学生沟通交流，指引学生掌握正确的学习策略和方法，帮助学生规划生涯。

（8）加强学校文化建设，使学校拥有浓厚的文化气息、生动活泼的生活节奏、舒适自由的校园环境，学生随时随地能受到传统文化和现代文化的熏陶。

（9）学校应做好家长工作。家长的教育观念、教育方法时时影响着学生，只有学校与家庭、教师与家长在观念和方法上取得一致，才能收到应有的教育效果。学校应向家长开放，与家长沟通。建立家长委员会，吸引家长参与学校的活动是与家长沟通的有效途径。

（10）全社会都来关心学生素质的提高，在观念和制度上创新。政府首长要树立素质教育政绩观，不以升学率评价学校和教师；学校教育制度要创新，建立普通教育与职业教育的立交桥；用人单位要改变重学历、轻能力的倾向，以综合素质作为选用人才的唯一标准；把推进素质教育与建立终身教育体系和学习型社会结合起来。

六、素质教育实施的主要进展

虽然开头讲到社会上对我国教育多有诟病，但如果不带偏见的话，不能不承认我国教育在这三十多年发展中所取得的巨大成绩。大家只要到基层走一走，就能看到巨大的变化。特别是农村教育，自从贯彻《教育规划纲要》以来，国家增加了投入，农村学校的危房问题逐步得到解决，各地新的校舍拔地而起，学校面貌大有改观。当然，还有几千万名留守儿童，由于缺乏父母的关爱，他们的成长受到影响。但这不是教育本身的问题。许多农村学校教师像对待自己的孩子一样爱护留守儿童，许多优秀事迹令人感动。我们可以从媒体上寻找到最美的乡村教师，了解他们可歌可泣的故事。说实话，对教育意见最多的还是城市白领阶层。他们面临的教育竞争最为激烈，对教育中的一些弊端看得较深。

素质教育推行多年来，虽然遇到各种阻力，可谓步履维艰，但许多学校都厉行改革，探索前行，创造出丰富的经验，涌现出一大批先进典型；广大教育工作者努力转变教育观念，深化教育教学改革，付出了不懈努力。

我觉得有如下几个方面的变化。

（一）素质教育观念已经深入人心，全国各地教育行政部门和学校都在努力探索推行素质教育的新举措

上海市全面推进素质教育，在推进改革试点项目“创新区域教育内涵机制”的过程中，着力打造“新优质学校”，提出建好“家门口”的学校，努力实现“减负增效”，率先推出中小学生学业质量综合评价“绿色指标”体系，改变了过去用单一的考试成绩评价学校、评价学生的做法；甘肃省开展阳光体育试点，每所学校都保证上好体育课，保证每天一小时的体育锻炼；南京市开展了小班化教学改革，教育质量明显提高；南京市高淳区实行普教和职教联通制，学生可以互相选课；某民办学校实行班主任团队制度，每个教师都到一个班上做班主任。我觉得这些经验都可以推广。许多地方努力贯彻《教育规划纲要》精神，加强了学生的思想道德教育，建立了许多爱国主义教育基地，开展了多种活动。我这两年参观了多个县市的学生校外活动基地，很有感触。如无锡市在宜兴建了一个“无锡未成年人社会实践基地”。基地占地200亩，建筑面积3。36万平方米，教职员工77人，可供1500名学生住宿。基地开发“洞”“竹”“茶”“陶”“社会考察”“素质拓展”“文化游学”“国防教育”“人防教育”“法制教育”10大类60多门课程。各校各年级学生可以自选课程，每学年去基地一周，全部住宿，由此形成了一个集社会实践、素质拓展、专题教育、文化娱乐，融实践性、思想性、教育性、娱乐性于一体的未成年人活动场所。张家港市的学生活动基地占地面积和建筑面积更大，设备更先进。学生在那里活动5天，住宿4个晚上。我们参观时正值学生下课，学生反映对这里的活动都非常感兴趣。北京市成立了少年科学研究院，开展“雏鹰计划”“翱翔计划”，着力培养学生的创新能力和实践能力。

（二）许多地方政府明令禁止小学升初中的考试、各种不必要的测验和假期补课等，想方设法减轻学生的课业负担

例如，山东省委、省政府高度重视，先后出台多项政策措施强化素质教育的实施。2007年年初，山东省印发了《关于深入贯彻〈中华人民共和国义务教育法〉　大力推进素质教育的意见》，通过构建全面育人的工作机制，加强课程改革和管理，深化考试评价制度的改革，推进基础教育均衡发展，建设高质量教师队伍。特别是素质教育专项督导评估，取得了丰富的经验和巨大的成绩。

成都市青羊区于2007年10月连续发布了四道教育局长令，明文规定小学生的书包重量不能超过自身体重的110，一、二年级不布置家庭作业，每天保证一小时体育锻炼等措施。[23]

链接

成都市青羊区教育局关于“减负”工作“一号令”

为贯彻落实党的十七大精神，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质，经教育专家、医学专家、教师、家长、学生和社区代表多方论证，区教育局研究决定，从即日起，全区小学、初中学生书包质量限制在学生体重的10%以内。现将有关事项通知如下。

第一，各学校要发布告家长书，明确书包的限重标准，使家长明白减轻书包质量的重要性和必要性。引导家长正确选择书包文具，并请家长协助学校培养学生每天按课表收拾书包的良好习惯，督促学生不把与学习无关的玩具等装进书包，并监督学校的减重行为。

第二，学校要利用朝会、班会、团队会时间教育学生书包过重的危害性，引起学生自身对书包减重问题的重视。

第三，学校要积极创造条件，使用带抽屉的课桌或在教室里设置储物柜，便于学生存放学习用品和水杯等，并保障学生物品的安全。

第四，学校要设置开水点并保障安全卫生，满足学生饮水的需要，学生只需准备喝水的杯子，不需带水到校。

第五，学校要合理、科学地安排课程表，并且严格执行课程表安排，减少课程表变更。遇有调课，必须提前一天告知学生，避免学生每天都带齐各科教材。

第六，严禁学校和教师集体购买或推荐购买教辅资料。

我局将成立七个学区督查小组，会同新闻媒体，定期或不定期监测小学、初中学生书包质量，并公布检测结果。对超重严重的学校，将追究校长的责任。

（三）广大教师实施素质教育的积极性及其能力与水平有了较大的提高

20世纪80年代后期开展的愉快教育、情境教育、成功教育、和谐教育实验有了扩展和深入；新的实验研究，如新基础教育实验研究、主体教育实验研究、新教育实验研究等更加蓬勃地开展起来。许多地方和学校成立了教师发展学校，通过学习和研究不断提高教师的思想和业务水平，涌现出了一大批先进典型。李吉林老师创造的情境教育思想体系，不断地有所创新，每年召开情境教育思想研讨会，影响全国。

（四）基础教育新课程改革在全国普遍推行

课程是实施素质教育的核心。新课程改革的精神是吸收世界教育的新经验，传承中华民族精神，重视人的发展，提高人的素质。在课程目标上，新课程改革重视掌握知识、发展能力的同时，强调培养学生对事物的情感、态度和价值观。自2001年颁布《基础教育课程改革纲要（试行）》以来，经过几年实验，到2005年秋季，全国所有小学、初中起始年级都已经开始实施新课程；2006年10个省份进入了普通高中新课程实验。新课程改革以学生的发展为本，注重发挥学生的主体性，突出培养学生的创新精神和实践能力，使学生生动活泼地发展。虽然基层教师对新的课程标准还有一些意见，有些学校和教师，特别是农村的学校和教师，还不太适应，但基础教育课程改革有力地推动了素质教育的进展，使教师的教学方式和学生的学习方式发生了积极、深刻的变化。

（五）招生考试制度是大家公认的推行素质教育的最大障碍

许多教师反映，考试制度不改革，素质教育就难以推行。近些年来，考试改革也在逐步开展。特别是党的十八届三中全会决定，对招生考试制度进行综合改革，提出：“探索招生与考试相分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。”并且具体规定：“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、职业院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。”根据十八届三中全会决定的精神，新的考试招生制度方案已经公布。其中规定：2014年启动考试招生制度改革，2017年全面推进，到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接、沟通各级各类教育和认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。具体措施是：①完善义务教育免试入学，试行学区制和九年一贯对口招生，改进高中阶段学校考试招生方式，破解择校难题。②完善高中学业水平考试，把它作为检验学生学习程度、毕业和升学的重要依据。③把综合素质评价作为学生毕业和升学的重要参考。④推进高职院校分类考试，实行“文化素质+职业技能”的评价方式。⑤改革高考内容和方法，不分文理科，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语三个科目成绩和高中学业水平考试三个科目成绩组成。其他还规定减少和规范考试加分、各种竞赛成绩不作为升学录取的依据等。我想，这些改革措施必将有利于素质教育的推进。

第二，改革高考的方式和内容。减少了考试科目，只考语文、数学、外语三门，考试不分文理，外语还可以进行两次考试，将最好的成绩计入高考总分。另外，学生自愿选择三个科目的学业水平考试成绩，供高校录取时采用。这就减轻了学生在统考时的负担，重视平时的学习。它将指挥高中课程改革，高中不再分文理科，避免了偏科的现象，促进学生全面发展。有人可能会质疑，不分文理科，怎么体现因材施教，照顾学生的差异？其实，当前高中课程改革的方向是多样性，减少必修课，增加选修课，学生可以根据自己的兴趣和志向，选学不同的科目，充分发展自己的潜能，同时把学业水平考试最好的科目作为高校录取的条件，学生和高校双向选择，这样才真正做到因材施教，照顾到不同学生的差异，有利于学生的全面发展与个性发展的统一，变过去“以考定学”为“以学定考”。

第三，实行分类考试。高等职业院校只凭高中学业水平考试成绩和必要的相关技能考核结果即可录取学生。这就使一部分学生解脱统一高考的束缚，有利于发挥他们的特长。同时根据终身教育的理念，顶层设计了构建衔接、沟通各级各类教育和认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。任何一名学生，只要他有意愿和能力，都能获得更高层次学习的机会。这项改革可以改变千军万马挤向普通高校独木桥的局面，减轻了一部分动手能力强、理论学习较差的学生的心理压力和考试的负担，也有利于高中阶段的教育改革。当然，目前由于受长期世俗偏见的影响，不少家长不认可高职教育。但随着改革的深入、社会的发展，教育观念会转变，高职教育会有更大的发展。

第四，规范和减少考试加分。减少各种不科学、不规范的加分，不仅杜绝了违规造假的行为，维护了教育公平，而且减轻了学生的学业负担（以后学生就不用再去上什么补习班、参加各种竞赛，只需要一心一意把学校设计的课程学好，同时有时间参加自己喜爱的科学、文化、体育活动），改变被迫学习、被动学习的局面，使学生在生动、活泼、主动的学习环境中成长。

考试招生制度改革的方向已经明确，改革的举措具有完整性、科学性、时代性、可行性，符合国情和广大人民群众的愿望。方案经过从下到上、从上到下的反复研究，直到中共中央政治局审议通过，成为国家的基本教育制度，可以说是领导和群众集体智慧的结晶。在实施过程中，可能还会遇到这样或那样的问题，但只要大家向一个方向努力，就可以在实践中不断改进和完善。