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怎样进一步推进教师教育与教师专业化1（第2页）

从考试科目和大纲来看，由于《教师资格条例》规定：“非师范院校毕业或者教师资格考试合格的公民申请认定幼儿园、小学或者其他教师资格的，应当进行面试和试讲，考查其教育教学能力；根据实际情况和需要，教育行政部门或者受委托的高等学校可以要求申请人补修教育学、心理学等课程。”从这一规定出发，各地教师资格考试的科目基本上变成了教育学、心理学。这势必难以真正考查出申请者做教师的能力和水平，必然带来教师资格证书制度自身的贬值，损及通过实施教师资格证书制度提高教师专业素质的初衷。

规定全国统一的教师资格基本标准，实行全国统一教师资格考试，不仅是必要的，也是可行的。

随着教师队伍整体状况的不断改善，教师入职门槛的标准也必须随着社会的发展而不断地加以提高。因此，国家应采取积极措施把好入口关，不断规范和提高教师入职门槛标准，采取公正的遴选机制，进一步提高对教师综合素养等各方面能力的要求，争取将越来越多的优秀人才选拔到教师队伍中来。

借鉴国家其他职业资格考试，遵循国际惯例，我认为，规定全国统一的教师资格基本标准，实行国家统一教师资格考试制度是解决这一问题的有效途径，它将极大的促进教师专业化水平的发展。为此，国家要进一步完善教师资格证书制度，规定全国统一的教师资格基本标准，建立国家统一教师资格考试制度。要求所有申请进入教师职业的公民，在学历达标的前提下，必须参加国家统一的教师资格考试，即学历达标且考试合格者才可以申请教师资格证书。

为了规范教师资格考试工作，建立公开、公平、公正的考试制度，保证教师队伍质量，推动教师队伍健康发展，应尽快制定《国家统一教师资格考试办法》，实行国家教师统一资格考试，该办法应包括以下内容：（1）教师资格考试是国家的专业资格考试。考试成绩达到录取分数并经认定合格的人员，由教育部授予教师资格证。（2）教师资格考试由教育部组织，每年举行一次。每年报名、考试时间由教育部统一规定。教育部考试中心或师范教育司设立教师资格考试机构，如教师资格考试办公室，负责承办教师资格考试的考务工作；教师资格考试办公室负责确定考试科目，制定《教师资格考试大纲》和命题工作，以及每年考试合格标准的确定。

鉴于目前的教师资格考试仅考《教育学》和《心理学》，难以真正的鉴别学生是否具有入职教师职业的能力和水平，建议适当增加能考查申请者当教师的能力和水平的科目，如将教育法规作为考试科目。同时，鉴于师范教育是整个国家教育的“母机”，为了进一步提高师范教育的吸引力，借鉴目前教师资格考试的一些好做法，建议师范生可以免考一些科目。

教师资格考试办公室下设教师资格考试命题委员会，命题委员会由教育部有关人员和命题委员组成，命题委员会委员每届任期两年，可以连选连任。由其负责试卷命题和指导评卷工作。试卷命题的范围，以教育部公布的《教师资格考试大纲》为限。各省、自治区、直辖市教育厅（局）负责具体承办本辖区的考务工作。教师资格考试办公室由教师管理部门和教育行政部门的人员组成，职责如下：（一）划定考区；（二）组织本省（区、市）教师考试报名工作，负责准考证号的编排和准考证的印制和发放；（三）组织本省（区、市）试卷的接收、保管、分送、回收和返送；（四）指导本省（区、市）考区的监考工作。

我相信，只要借鉴国家其他职业资格考试和遵循国际惯例，规定全国统一的教师资格基本标准，推行国家统一的教师资格考试，进一步完善国家教师资格制度，形成公开、公正的教师遴选机制，就能不断将优秀人才遴选进教师的行列，从而促进教师专业化水平的提高，造就一支德才兼备的教师队伍。

卢：看得出来，您对实行国家统一教师资格考试是做了深入思考的，还有呢？

周：最后，应尽快将师范生免费制度推广到全国师范院校。2007年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时宣布，为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重大措施，其中之一就是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育制度。并称这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。2007年9月，12000多名免费师范生走入教育部6所直属师范大学的校门，标志着部属师范大学实行师范生免费教育正式启动，也意味着近代中国在相当长时间内实行的师范生免费制度重返大学校园。2007年，6所高校免费师范生生源充足，甚至出现了多年难得一见的6个考生争一个名额的火暴局面。这充分表明，师范生免费教育得到了广泛认同，师范生免费教育成为各界人士包括媒体、家长、师生关注的焦点。

免费师范生政策在2007年顺利起步，但很多人关注这样的问题：免费师范教育能在多大程度上解决我国农村师资短缺、整体水平不高以及师资发展严重失衡的难题？如何让他们真正走向基层并在农村发挥作用？我在调研中发现：仅靠6所部属师范大学的免费师范生是难以从根本上解决这一难题。解决我国农村师资问题的根本出路在于：在全国所有师范包括省属师范院校推行免费师范生教育。因此，建议尽快推行师范教育全免费政策。

当前实行师范教育全免费是有必要的，这主要是因为：一是政府履行其职能的需要。师范教育具有公共产品属性，理应由政府承担教育投入的责任。因此，推行师范教育全免费政策，是政府履行其职能的需要，也是政府公共服务职能的一种回归，同时，也是我国落实教育优先发展战略、促进教育公平的一个积极强烈的信号。二是在全社会更大范围、更深的层次掀起尊师重教社会风尚的需要。6所部属师范大学实行师范生免费教育，是党中央、国务院向全社会发出的进一步弘扬尊师重教的社会风尚一个信号，但对整个国家庞大的基础教育教师队伍而言，实际影响有限，其象征意义大于实际意义。因此，只有实行师范教育全免费政策，才能在全社会更大范围，更深的层次掀起尊师重教的社会风气，才能使教师成为最受尊重的职业。三是从根本上解决中西部农村师资数量短缺、质量不高的需要。服务农村基层教育是免费师范生的一项重要内容。一方面，6所部属师范大学的免费师范生数量太少难以满足中西部农村的教师缺口；另一方面，从以往6所部属师范大学毕业生的流向来看，由于部属师范大学毕业生整体素质较高，社会声誉较好，因此，这些学校的毕业生大多流向了东部沿海地区或留在中西部的大中城市。可见，这些师范院校的毕业生不太可能到真正缺乏教师的中西部农村。他们很难到最需要教师的义务教育学校，服务于乡村级中小学校，这与这项制度的设立初衷相去甚远。因此，这为数不多的6所部属师范大学的免费师范生对于整个中西部农村的师资短缺而言，无异于“杯水车薪”。四是提高师范院校生源质量，建立一支高水平中小学师资队伍的需要。随着1997年高校开始实行招生收费并轨和自主择业，师范生保障措施逐步取消或有名无实。使教师专业不再成为高中毕业生首选的专业，导致师范生生源质量总体下降。自从中师被取消后，师专只能招收高考第三批录取的学生，对师范生生源质量是雪上加霜。师范生免费教育政策的实施，可吸引更多的考生报考师范院校，同时，实行免费师范生本科提前批次录取，可以吸引优秀考生报考，这对优秀学生报考师范专业就是一种正面的导向。应当尽早将免费师范教育推及到所有师范院校，以吸引更多优秀生源投身教育事业，进而造就一支素质精良的中小学教师队伍。

当然，实行师范教育全免费，重点是解决经费来源问题。全国省属师范院校要推行免费师范生政策，一方面，要有章可循，有切实有效的实施办法；另一方面，既然免费，就要涉及经费问题。这笔钱从哪里来？如何有效地使用？也都是亟待解决的问题。对于前一个问题，《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法》（试行）已经出台，并在2007年已顺利推进。至于免费师范生的培养方案，6所试点师范院校都重新制订教师培养方案，它们根据基础教育的发展和课程改革的要求，围绕造就大批优秀教师和教育家的目标，精心组织实施免费师范生培养教育方案，大力推进教师教育改革，已为全国师范院校做出榜样和表率。可见，免费师范生政策的实施及培养已经有现成的模式可以借鉴。同时，教育部将在2008年启动实施“国家教师教育创新平台建设计划”，积极支持有条件的地方试行师范生免费教育。这都为尽早推行师范教育全免费创造了有利条件。

对于师范生免费所需的费用，由于各省（市）属师范院校的师范毕业生大多服务于本省的基础教育，本着“谁受益，谁买单”的原则，同时考虑到我国地区经济发展不平衡的实际，中央政府可根据各地区的实际情况，实行“分类承担”的政策，即将全国依经济发展水平划分为三类地区：广东、上海、江苏、浙江、北京等经济发达的地区，由于这些地区生活条件好，教师的待遇高，对大学生就业有很强的吸引力，不仅本地省（市）属高校的师范生大多留在本地服务，还能吸纳大量中西部的优秀师范毕业生，因此，可以考虑让这些地区的地方政府拿出专项经费，中央政府对免费师范教育实施好的地方和高校给予经费奖励。对于湖北、湖南、江西等中部经济欠发达的省份，一方面，能够吸纳大部分本地省属师范毕业生在辖区内就业；另一方面，又有相当一部分优秀师范毕业生“孔雀东南飞”到经济发达地区，加上这些地区的财力有限。因此，可以考虑由中央政府通过转移支付提供30%，地方政府承担70%的经费来解决免费师范教育的经费问题。对于青海、西藏、新疆等西部经济不发达的省区，由于这些地区经济发展水平低，教师的工资待遇相对较低，加上由于政府财力有限而导致教师编制紧张，使得这些地区尽管教师非常短缺但吸纳师范毕业生的能力有限，导致省属高校师范毕业生外流比例相对较大。因此，中央政府要加大财政转移支付的力度，可由中央通过转移支付提供50%，地方政府承担50%的经费来解决免费师范教育的经费问题。在中央财力许可的情况下，考虑到这些地区经济发展的实际，也可逐步实现由中央通过转移支付提供70%，地方政府承担30%的经费来解决。通过分类实施、逐步推进、整体发展师范生免费教育。

卢：您的省属师范院校师范生免费的建议很具体，有一定的操作性。关于师资队伍建设，您有什么建议吗？

周：对于师资队伍建设，我2005年就在十届全国人大三次会议上提出了实施三大师资建设工程的建议。

卢：是吗，可以讲讲具体内容吗？

周：行。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是以科学发展观为指导，贯彻以人为本，注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果，建设和谐社会的重要保证和体现。而大力发展农村公共事业，特别是加快发展农村文化教育事业，则是建设社会主义新农村的“造血之源”。但随着农村义务教育“两免一补”政策的逐步实施，农村义务教育教师队伍建设和教育质量的提高，已经成为制约农村教育发展的瓶颈。我建议：

第一，在农村贫困地区设立“百万国家教师岗位”，解决农村教师“有效需求”不足的困境。中国教育的根本问题是农村教育问题，农村教育问题的关键是教师问题，是对教师的“有效需求”不足。目前，一方面我国大部分农村地区合格教师缺乏；另一方面有大量的高校毕业生特别是师范院校毕业生不愿到农村任教。农村教师工资缺乏保障，落后的生存环境和教育教学条件，几乎成为优秀教师外流、新任合格教师无法补充的一个难以解开的“死结”。要破解贫困地区农村教育面临的这一难题，把农村教师的工资水平提高到高于城市教师的水平，打通合格教师到农村学校任教的“瓶颈”，短期内依靠当地财政是难以做到的。为此，建议：一、由中央财政在农村贫困地区设立100万个国家教师岗位，分5年实施，每年设立20万个；二、国家教师岗位占用当地教师编制，由县级教育行政部门统一管理，实行聘任制，合同管理，聘期5年；三、国家教师岗位实行公开招聘，被聘人员需具有专科或专科以上学历，并具有国家颁发的教师资格证书；四、按照相应的学历、任职年限和职称，除享受国家规定的基本工资待遇外，给予特殊津贴，每年不少于1万元人民币；第五，制定大学毕业生有差别的还贷制度，对于愿意到农村任聘国家教师岗位的大学毕业生，可减少其还款或取消其还款，以鼓励和激励大学生到农村建功立业，扩大大学生就业渠道，缓解大学生就业压力。

第二，实施农村“百万在职教师培训工程”，加大农村在职教师的培训力度。加强教师职后定期培训。教师职后教育主要是为了促进教师业务知识和教学理念的不断更新，从而拓展学术视野，增强综合能力，改进课程结构与教学方法。为了搞好教师的职后培训，可以探索多元的培训模式，或通过教育学院来培训，或让大学与中小学合作，还可建立教师继续教育基地，力求多渠道培训师资。特别要加强对农村教师的培训力度，从而增强农村师资力量，提高教学质量。具体做到：一是实施农村100万在职教师培训工程，分5年实施，每年培训20万人次，由中央指定具有教师教育资质的高等院校承担实施。二是稳步实施农村代课教师的转正、辞退工作，逐步取消代课教师现象。农村代课教师为我国农村教育付出了艰辛的劳动、做出了巨大的贡献。但农村代课教师良莠不齐，也极大影响了农村教育水平和质量的提高。因此，稳步实施农村代课教师的转正、辞退工作，逐步取消代课教师现象，是提高农村教育质量和建设新农村的重要举措。农村代课教师的转正、辞退工作可分三方面具体实施：首先，1～2年内，解决优秀代课教师的转正，使他们享有国家正式教师的工资福利待遇。其次，对具有培养潜质的农村代课教师，通过农村百万在职教师培训工程，提高他们的专业水平，成绩合格者颁发教师资格证书，转为国家正式教师。最后，5年内，全部辞退不符合教师资格认证的代课教师。三是农村百万在职教师培训工程和代课教师转正后工资福利待遇的财政支出，视地方经济发展水平而定。经济发达地区，由地方财政支付。中等发展地区，由地方和中央财政分担支付。落后地区，特别是592个国家级贫困县，由中央财政支付。

卢：上面第三点建议涉及城乡教师的交流。但这个问题真的做起来并不容易。

周：是的，的确很不容易。基础教育发展的严重失衡以及其所折射的教育公平问题已成为当前我国教育发展中亟待解决的课题。目前，择校现象严重的主要原因，是区域内校际间存在着差距。要解决区域内学校间发展不均衡问题，我认为，一方面要解决经费投入的不公平问题，消除办学条件的不均衡；另一方面要解决农村学校师资水平低下的问题。其农村教师队伍整体水平的提高并非短期能够见效，因而，校际师资不均衡仍是目前最为关键的问题。

那么，怎样才能促进校际师资的均衡发展呢？我觉得，实行教师定期轮换流动制，是促进区域内各校师资的均衡发展并整体提高教育质量的有效途径。它对促进校际间师资的均衡发展，进而促进校际间教育的均衡发展，并最终促进区域间及整个教育的均衡发展，无疑将起到事半功倍的效果。所谓教师定期轮换流动制，是指一名教师在一所学校连续任教几年后，教育行政主管部门就安排他轮换流动到其他学校任教。实施这一制度，有助于在更大范围内发挥优秀骨干教师的辐射、示范作用，从而指导、带动更多教师（特别是普通、薄弱学校的教师）更快地成长。

同时，实施这一制度还有以下好处：由于教师的流动，各校易于接纳被认为先进的管理经验，革除不合时宜的理念和做法，提高管理水平；有助于相同专业的教师在更大范围内交流，从而促进教师知识结构的更新；有助于学生接触更多风格迥异的老师，从而有利于学生个性更全面、更和谐的发展。由于运行成本较低，具有较强的可操作性。目前，我国一些地区已经开始了教师定期轮换流动制的试点，如辽宁省沈阳市，就规定区内每所学校每年必须有30%的教师参与校际间的轮换流动。我们湖北省十堰市从2005年秋季开始实施城乡教师互换制度，规定城区教师至少必须有一年定期流动到农村任教，农村教师可通过考试进城工作。这一制度的实施面越来越广，影响也越来越大。从实施的情况看，对缩小区域内校际间师资水平的差距，改善贫困地区学校、薄弱学校的师资状况，合理配置教师资源具有明显的作用。但由于是在起始阶段，实施过程中也难免出现了一些不尽如人意的地方，因此，必须逐步建立一套完善的教师定期轮换流动制度。

周：我觉得，强化教师教育专业协会的作用，恐怕也是推进教师教育不可忽视的一个方面。我国已于2003年成立了全国教师教育专家委员会，由教育部从高等学校、教育行政部门、中小学选聘学术水平高、经验丰富的专家担任。成立该组织的宗旨在于研究教师教育发展规律和教师专业发展趋势，就教师教育改革和发展、基础教育教师队伍的建设和管理等问题，向教育部提供咨询意见；对教师教育的改革和发展的大政方针、发展方向以及体系、机构设置、专业设置、课程改革、教师资格等方面提供咨询意见。这是对的，但与此同时，还应建立并强化中介性的社会组织——教师教育专业协会的作用。今后，应在教育部的指导和推动下，逐步建立半官方、半民间的教师教育专业协会组织（如“全国教师教育协会”），由教育部授权并提供主要工作经费，负责全国教师教育机构设置、专业设置、课程改革、教师资格等评估和认定，以逐步改变教育行政部门政事不分，管办不分，直接管理教师教育所有工作的局面，变教育行政部门目前事无巨细的微观领导和直接管理向真正的宏观指导和间接管理过渡，充分发挥中介性的全国教师教育专业协会组织在全国教师教育工作中的作用，促进教师专业化发展，力争使教师教育和教师专业化朝着健康的方向发展。

卢：您的这一点建议涉及管理体制问题了，那么，在有关教师教育的法律方面，您有什么想法吗？

周：推进教师教育和教师专业化，当然离不开法律的保障。我感到，要真正提高教师专业化水平，规范教师行为，应当制定规范教师教育与教学行为、加强教师职业修养的相关法律条例。

首先，应尽快修改《教师法》和制定《教师教育法》。使教师教育的地位、作用、经费投入、任职资格、进修培训等相关问题，以法律的形式得到确立和保证。在教师队伍建设和教师教育改革和发展的新时期，必须大力加强教师教育的相关法制建设，做到依法治教，为教师教育和教师队伍建设营造良好的制度环境。

其次，应由教师教育专业协会制定“教师专业守则”和“教师伦理守则”。“教师专业守则”主要是对教师的专业水平、教学职责、教学技能、教学行为、教育科研等方面做出相应的规定，以便进一步规范我国教师行为，为实现教师专业化规定基本走向，以激励教师自觉地实现自身的专业发展。“教师伦理守则”则主要是从教学伦理、学术伦理、师生伦理、校园伦理、社会伦理等方面做出相关的规定，以此来规范教师的伦理道德行为。

通过以上法律、准则和仪式，来进一步规范教师的教育行为，陶冶教师的专业情操，培养教师的职业道德，提高教师的专业水平，从而推动我国教师专业化和教师专业发展。

卢：您今天谈了这么多问题，提了这么多建议，看得出来，您对教师教育问题确实有很多自己的思考，有很深的研究。我们衷心盼望您的这些建议能够尽快地得到采纳和实施，推进教师教育和教师专业化。感谢您今天花了这么多时间，对我们讲了这么多教师教育问题。我代表广大读者再次感谢您！

周：谢谢！

[1]本文系《今日中国论坛》记者卢玮2008年11月24日的访谈整理稿。