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第三编02（第3页）

教育质量的下降有着众多原因。20世纪五六十年代教育发展的规模是空前的。教育在数量上的发展必然会带来质量上的问题，事实是很明显的。当教育还不能普及大众的时候，上学总带有选拔性，这种教育属英才教育的性质。当时，学生为了升入高一级学校，就要依靠自己的努力去参加激烈的竞争。现在教育普及了，上学已经不成问题，学生就缺乏竞争的激励，同时鱼龙混杂，有些学生并非真正有上学的意愿，而是大家都在学习，他也随大流进了学校，其学习动力是有限的。在这种情况下，即使仍有少数英才保持着一部分高质量的教育，但整体教育质量相对下降是可以预见的。

世界经济衰退对教育的影响是十分严重的。它不仅影响到教育预算和教师的工资，而且冲击着学生的希望——就业前景；影响到对课程的选择；加重了本来已经很严重的教育弊端——追求一纸文凭，即目的不是真正学到知识和技能，而是为了一种学历证明，以便有利于将来在市场上的竞争，获得更好的职业。

社会的剧烈变化影响着教育质量，西方工业化国家离婚率在20世纪七八十年代达到了高峰，不少国家达到40%以上。由于家庭破裂，单亲家庭比例增加，青少年得不到正常的父母之爱，于是去社会寻求同伴之爱，很容易沾染上酗酒、吸毒的恶习。有些家庭虽然没有破裂，但由于参加工作的母亲增加，脖子上挂着钥匙的孩子在街头游**，父母花在教育子女上的时间越来越少，两代人之间隔阂加深，这一切无不影响到学校的教育质量。

由于科学技术的发展，各种信息媒体进入家庭，电视机、游戏机成为孩子们最宠爱的伙伴。有不少孩子迷恋这些电子媒体，每天把几小时甚至更多的时间花在电子游戏机上，不仅荒废了学业，而且影响了孩子的身体健康。电视机中的暴力、色情内容严重地损害了孩子们的心理品质，青少年犯罪率日益严重，许多家长为孩子的安全担忧。

多数发展中国家照搬了西方发达国家城市学校以升学为目的的教育模式，独立以后只注意在历史、地理等课程中消除殖民主义影响，却没有从根本上对整个学校进行改造。这种教育在独立初期，为了培养高级管理人才或技术人才时尚能适应一时，但随着教育的逐渐普及，它的弱点逐渐暴露出来。只有把它改造为符合本国国情，适应广大青年升学和就业等多种需要的学校，才能真正提高我们在前面所界定的那种教育质量。

科学技术的发展及其在社会中的应用，要求课程内容不断更新。科技教育（STS课程）、人口教育、环境教育、反吸毒教育等，都需要充实到课程中来。联合国教科文组织也极力鼓励在学校课程中引入这些新的科目，但是教育目标越来越扩大，教育内容越来越多，势必加重学生的负担，不利于学生的发展。

传统教育观念的干扰也是教育质量下降的重要原因。虽然社会对学校提出了多种需求，但是许多家长的传统观念还是要求学生不断升学，追求高学历。尤其在东方国家，学历主义倾向更为严重，由此产生了严重的教育弊端。

在日本，学生由于追求考上名牌大学，需要通过重重考试。父母则强调孩子学习，从小学开始就送孩子上私塾补习功课或者聘请家庭教师补课，造成学生学业负担过重，心理压力沉重。学生厌学、学业荒废、校园暴力等违纪现象由此而生。

影响教育质量的因素是多方面的，除了外部因素之外，教育内部诸多因素也在影响着教育质量。孔布斯把这些因素理解为目标、课程、教师、教材和教育技术五种。我们认为，这还不够，最重要的还有支配教育目标、课程和教师的教育思想。教育思想是无形的，难以捉摸的，但确实是存在的。教育思想不仅反映了一个时代的价值观，而且受一个国家、一个民族文化传统的影响。任何一次教育改革，总是在外部环境变化的冲击下引起教育思想的变化，从而影响到教育目标、教育课程和教学方法的改革。然而，任何一次教育改革又必然会与传统教育观念相冲突，经过几番较量才能形成一种新的思想，教育改革也就会深入一步。

第四节提高教育质量的措施——20世纪80年代以来的教育改革

20世纪80年代以来，世界各国都在进行教育改革，各种方案如雨后春笋般地出现。各国政府都认识到，教育关系到国家的综合国力，关系到国家在21世纪的竞争能力。教育改革的重点集中在提高教育质量，培养21世纪的人才上。各国采取了不同的措施，现举例如下。

一、《美国2000年教育战略》

1991年4月18日，美国总统布什发表了《美国2000年教育战略》，提出到2000年要达到的六项目标。

①所有的美国儿童入学时乐意学习。

②中学毕业率将至少提高到90%。

③美国学生在四年级、八年级、十二年级毕业时，已证明有能力在英语、数学、自然科学、历史和地理学科内容方面应付挑战；美国的每所学校要保证所有的儿童合理用脑，以使他们为做有责任感的公民，为进一步学习，以及为在现代经济中谋取有创建性的职业做好准备。

④美国学生在自然科学和数学方面的成绩居世界首位。

⑤每个成年美国人将能读书、写字，并将掌握在全球经济中进行竞争的能力。

⑥每所美国学校将没有毒品和暴力，并将提供一个秩序井然的有益于学习的环境。

为了达到这些目标，报告分四部分，即为今天的学生，为明天的学生，为昨天的学生（今天的劳动者）及社区，提出了不同的措施。为今日的学生，确定5门核心课程的世界标准，建立学业考试制度；设立“优异成绩总统奖”“总统成绩奖学金”；允许家长自行选择学校，实行教师优薪政策等。为明天的学生，创建新型美国学校：到1996年，将在每个众议员选区至少创立和建设1所新型美国学校，首批将有535所。对于昨天的学生，总统要求成年公民“回到学校中去”，使整个国家成为“全民皆学之邦”。对于社区，美国要求彻底更新公民的价值观——诸如家庭凝聚力、家长责任心、邻里互助、教会与全社区的关系、公民组织、商业、劳动和新闻媒介等对教育的责任感，要为社区达到六项教育目标制定策略，做好准备。[46]

二、《英国1988年教育改革法》

《英国1988年教育改革法》确定了全国统一的课程——数学、英语（在威尔士使用威尔士语的学校还包括威尔士语）、科学、历史、地理、工艺、音乐、艺术和体育；现代外语全国课程设置委员会对公立学校的课程设置进行全面审查，并向国务大臣提供咨询；设立学校考试和评定委员会，全面审查考试和评定工作。[47]

三、日本临时教育审议会关于教育改革的咨询报告

日本首相中曾根康弘于1984年成立了首相府教育咨询机构——临时教育审议会，该组织历时三年多，召开了90次全体会议，670多次分组会议、专题会议和14次公众听取会，分别于1985年6月、1986年4月、1987年4月和1987年年底发表咨询报告，提出8项基本思想：①重视个性的原则。②重视基础。③培养创造性思考能力和表达能力。④扩大选择受教育的机会。⑤教育环境中的人与人之间的关系。⑥向终身教育体系过渡。⑦适应国际化的社会。⑧适应信息化的社会。临时教育审议会的报告认为，展望未来，教育发展的主要趋势是三个进展：国际化的进展、信息化的进展和成熟化的进展。面对教育的发展，21世纪教育目标有三个方面：①宽广的胸怀、健康的体魄、丰富的创造力。②自由、自律与公共精神。③世界之中的日本人。报告提出，以21世纪教育目标为基础，调整教育体系的基本方向，建立新型的、灵便的教育网络。这个网络应当成为能够把家庭教育、学校教育、社会教育、职业能力的开发、信息服务等教育活动，与人的年龄阶段联系起来的综合的、有成效的、多层次的教育协作网。[48]

各国的教育改革为提高教育质量，呈现出以下共同趋势。

第一，面向21世纪，提出高质量的教育目标。教育是未来的事业，今天在学校学习的学生，主要在21世纪走向社会，即使昨天已毕业的学生，仍然大部分要进入21世纪。因此，教育目标不是简单地适应今天社会的需要，更重要的是适应未来世纪的需要。

第二，要加强基础知识教育和基础技能的训练。前面讲到过，1990年3月世界全民教育大会提出“满足基本学习需求”。所谓基本学习需求，是指人们生存、提高生活质量及继续学习所必需的知识、技能、态度和价值。为了达到这个目标，各国教育改革都提出了中小学生必须学习的基本课程（或称“核心课程”），并加强对这些课程的考核和评定。在中小学阶段强调读、写、算的基础训练，在中等教育阶段则强**育内容的多样化，处理好必修科目和选修科目、普通教育与职业教育的关系。

创造思维能力的培养尤为各国教育改革所关注。面向21世纪，适应社会变化的需要所必备的素质和能力就是创造思维能力。中国1985年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》就提到，要培养学生“不断追求新知，具有实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神”。

为培养学生的创造思维，有些国家还开设了思维科学的课程，但主要是在各科教学中通过启发式、参与式教学来培养学生的创造思维。

第四，重视道德教育。高度的物质文明带来了人际关系淡漠、道德堕落、青少年犯罪率增加的负面影响，因此，各国教育改革普遍重视道德教育。道德教育的含义也在不断扩大，不仅包括个人对他人、对社会的关心，而且包括个人对自然、对环境的关心。1989年年底在北京召开的面向21世纪教育国际研讨会上，世界各国的代表都谈到要教育学生“学会关心”，关心他人，关心环境，对社会有责任感。澳大利亚代表、未来委员会主席埃利雅德博士引用柯林·博尔的话说：一个人要想在20世纪90年代成功，必须掌握三张教育“通行证”。这三张通行证是：学术性通行证，体现教育的传统作用，强调读写和运算能力，强调取得者要获得能使自己在社会上有意义的、起满足自我作用的知识；职业性通行证，指在一个技术快速变化的世界进行劳动所需要的教育；事业心和开拓技能的通行证。他认为，革新取决于三方面的素质，即创造性、事业心和开拓技能。[49]

各国在开展道德教育方面主要有三种模式：第一种是以宗教教育方式开展，如英国、德国等国，在学校设立宗教课程；第二种是设立公民课程，如法国、日本等；第三种是不设课程，在各种教学和课外活动中进行。

总之，20世纪80年代以来的教育改革着眼于教育质量的全面提高，不限于学习成绩的提高。

第十四章教育资金经费筹措与分配

教育资金是教育发展的基础，是教育系统得以运转的基本条件，是教育系统的财物要素，因此，它是比较教育研究中不可缺少的课题。关于教育资金投入的估算，是一个非常复杂的问题，由于计算方法不同，可以得出完全不同的结论。国际通用的教育资金投资的概念，是按照联合国教科文组织的统计年鉴所做的解释，即指一个国家的“公共教育经费”，它包括根据国家宪法构成的各级政府部门的教育经费支出，不包括私人和企业的教育投资，以及国外提供的教育贷款和援助。公共教育经费包括两部分：一是教育经常费，又称“教育事业费”，指用于学校的日常运行所需的教职工薪金、学校图书设备、学生奖学金、福利服务、校舍维修、校园绿化等方面的开支；二是教育基本建设费，指用于购买房地产、校舍建筑、大型教学设备等方面的开支。教育经费的投入与国民经济增长密切相关，经济发展制约着教育经费投入的数量，教育经费投入的多少又反过来可以促进或阻碍经济发展。

众所周知，20世纪五六十年代是世界教育大发展的年代。这种发展有着广阔的社会背景。世界由战争年代转入了和平时期，儿童出生率大幅度提高，政治的民主化导致教育的民主化，使教育的需求不断增长；刚刚独立的民族民主国家，迫切希望摆脱殖民主义的影响，积极发展教育，培养自己所需要的干部，也促进了教育的发展。但刺激教育需求大幅度增长的最主要原因还在于战后一段时期世界经济进入了一个快速增长的阶段，再加上人力资本理论起了推波助澜的作用，教育资金的投入在这些年代确实是十分可观的（见表14-1）。但好景并不长，20世纪70年代以后，随着资本主义经济危机引起的经济萧条和受教育者的失业，教育资金逐渐陷入了困境。虽然历年教育资金都有所增长，但教育经费的紧缺一直困扰着教育部门的官员和众多的校长。

表14-1教育资金增长表

从表14-1可以看出世界各国教育投资均呈上升趋势。世界教育总投资占国民生产总投资的比例从1960年的3。4%上升到1988年的5。5%，其中发达国家从4。0%增加到5。8%；发展中国家从2。3%增加到4。1%。人均公共教育资金也从1965年的38美元增加到1990年的202美元。其中，发达国家从87美元增加到750美元；发展中国家从5美元增加到38美元。从表14-1中我们可以看到，发展中国家的教育经费占国民生产总值的比例增长比发达国家要快。这是因为发展中国家教育水平本来就较低，同时在独立发展自己的经济中，要利用外国的先进技术，对劳动力和专门人才的需求比较迫切，因此就尽可能地增加教育投资，大力发展教育事业。而发达国家原来的教育水平就比较高，教育投资也比较高，增长到一定限度后，教育投资的比例基本上稳定在一个水平，不可能无限制地增长。教育投资占国民生产总值比例的增长还说明，教育投资的增长率高于国民经济的增长率，即教育投资超前于国民经济的增长。