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比较教育研究（第1页）

比较教育研究

各国中小学学制的比较[1]

——兼谈我国学制改革中的几个问题

中小学教育属于基础教育阶段，它的任务是为高等教育培养合格的高质量的新生和为社会培养具有一定科学文化知识与生产技能的劳动后备力量。中小学教育关系到一个国家的管理人才和科学技术人才的培养问题，同时也关系到劳动力的质量问题，影响到这个国家的劳动生产率的提高和国民经济的发展。总之，一个国家的中小学教育水平，直接地反映了这个国家的国民的文化科学水平。所以，世界各国对中小学教育的建设和发展都是十分重视的。现在我们来看看世界各国中小学学制的情况，并谈谈我国学制改革中的几个问题。

一、各国普及教育的情况

19世纪后期以来，由于资本主义大工业生产发展的需要和工人阶级争取教育权利的斗争，各个资本主义国家相继推行普及义务教育。国家在法律上规定，它的国民从一定年龄开始接受强迫的、免费的教育，同时，政府为国民教育事业提供各种必要的保证。世界上几个老牌资本主义国家实施义务教育的时间比较早，大约都在19世纪后半期，至今约有100多年的时间（见表1）。但是其普及速度十分缓慢，经历了漫长的时期，大约在19世纪末才逐步普及了初等教育。由于普及义务教育的推行，各国国民的文化科学水平提高了，促进了国民经济的发展。特别是第二次世界大战以后，国际竞争十分激烈，科学技术人才的数量和质量成为军事和经济实力竞争的一个重要指标。而科学技术人才的培养，有赖于教育的普及和提高，因此，发达工业化国家逐步延长义务教育的年限，提高国民的文化科学水平。当前各国实施义务教育的年限如表2所示。

表1几个主要资本主义国家开始实施义务教育时的情况

表2当前各国实施义务教育的情况

续表

各国的义务教育都有严格的年龄规定。从大多数国家来看，一般从6岁开始，即6岁开始入小学，读完小学阶段或者初中阶段结束。如果学满义务教育规定的年限，但还没有在某一阶段毕业，则一面就业，一面利用业余学习进行继续教育。英国的义务教育的年龄最早，从5岁开始，5～6岁为幼儿学校，实际上属于幼儿园性质，7岁以后才开始初等教育。

义务教育年限的长短视这个国家的社会、经济发展水平而定。从表2很明显地可以看出，发达工业化国家的义务教育的年限比较长，亚洲一些发展中国家的义务教育的年限比较短，有些第三世界国家甚至至今没有提出普及义务教育的年限。初等学校的入学率也很低。这是由它们的社会经济状况决定的。实行义务教育，需要有一定的经济力量，否则是不容易办到的。发达工业化国家的义务教育的年限也是随着该国的经济发展不断延长的。以日本为例，日本从1886年开始实施义务教育，规定学制为四年。当时日本把小学分为普通小学校和高等小学校两级，普通小学校为义务教育阶段。到1907年，日本把义务教育年限延长到6年（实际上是1908年4月生效的），普及高等小学教育。1947年又延长到9年，普及初中教育，而实际上到1978年，它的初中毕业生升入高中的比率已达96%，普及了高中教育。但法律规定的义务教育年限仍是9年。社会主义国家实施义务教育的年限也是随着该国的社会主义经济建设的发展不断延长的。例如，朝鲜民主主义人民共和国从1956年8月起实施四年制的初等义务教育，1958年11月开始实施七年制的中等义务教育，1972年7月开始实施十年制的高中义务教育，1973年增加一年学前义务教育。国家对所有适龄学生实施免费教育。

当然，普及教育需要一个过程，有些国家发展得比较快，有些国家发展得比较慢。不少国家实行义务教育只是一种法律的规定，其普及率远不让人满意。例如，苏联1956年苏共二十大曾提出到1960年基本上实现城市和农村地区普及中等教育，但后来未能完成，1966年决定延到1970年基本实现，但又没有实现，直到1973年，普及率还只能达到80%。又如泰国，原来规定实施七年制义务教育，但实行了多年，不能在所有的区普及，政府决定义务教育年限改为六年，从1978年开始，初等教育减到六年，取消七年级。义务教育普及率的高低和发展的速度，主要取决于该国的经济财政力量的强弱，但同时与该国的社会环境和文化传统，特别是政府采取的教育措施有关。例如，欧洲一些国家长期受到传统势力的束缚，中等学校仅是为上层阶级服务的高等教育的预备教育机构，所以发展很慢，只是近年来迫于需要科学技术人才的压力，才加快了普及的速度。

二、各国中小学学制年限的比较

各国小学和中学的学习年限见表3。

表3各国中小学学习年限表

从表3可以看出，世界各国小学、中学学习年限的安排有一些共同的特点。

第一，小学阶段的学习年限以6年居多数，最少的3年，最长的8年。有些国家把小学阶段和初中阶段合起来为基础学校，其实，基础学校的高年级已经是初中的程度。如瑞典，基础学校9年为普及义务教育阶段，分低年级、中年级、高年级三个等级，高年级已是中学教育阶段。南斯拉夫也是把8年的义务教育称为初等教育，中学则实行四年一贯制。

第二，中学阶段的学习年限绝大多数是6～7年，少数国家是4～5年，而它们的小学学习年限都比较长。中学一般分两个阶段，少数年限较短的不分阶段，但实际上是把初中阶段合并到小学去了，中学阶段属于高中教育的水平。如上面谈到的南斯拉夫的中学，以及美国“八四”制的四年制综合中学。

第三，现行世界各国中小学学制年限大部分是12～13年，少数国家是10～11年。

从上面的比较，我们发现一个问题，为什么各国普及义务教育的年限那样参差不齐，而中小学学习年限的长短却大体相同？这是因为普及义务教育年限的长短，主要取决于一个国家经济发展的状况，而决定中小学学习年限的长短的因素却很多，主要取决于中小学的任务和当代文化科学（学科）的水平。在制定学制的时候还要考虑学生的年龄特点和各国的文化传统及其他具体情况。一个国家经济不发达，财政力量有限，它普及义务教育的年限可以短一些，中等学校可以办得少一些，却不能因为国家穷，就可以把中小学的水平降低一点。中小学是基础教育，它要为高等学校培养新生和为生产部门培养具有中等文化科学技术的人才。中学生必须掌握基本学科的基本知识，才能进高等学校学习专业知识。世界各国对中等教育和高等教育虽然没有统一的标准，但是有一个基本的水平，才有可能互相承认，互相交换留学生。联合国教科文组织近年组织一些中学毕业生会考，也是为了使中学生的水平大体趋向一致。近年来，由于科学技术的不断进步，各国对中学教育都进行改革，在中学时期增加许多新的反映现代科学成就的内容，因此，中学阶段的学习年限有延长的趋势。有些国家则把基础课逐级下放，有些大学基础课的内容下放到中学，中学的有些内容下放到小学。这样，中小学的学习年限也就拉长了。同时，学科内容不断增加，学习年限也不可能无限制地拉长，所以许多教育家都在研究改革教学方法和手段，采取现代化教育技术，以缩短学习年限。特别是对儿童早期教育的研究，已经取得了显著的成效。小学入学的年龄越来越早，幼儿园也加进了许多学习内容。因此，基础教育的学习年限实际上是向两头延伸。

三、各国中学教育结构的情况（略）

四、我国学制改革中应该研究的几个问题

参考各国中小学学制的情况，有几点是值得我们在学制改革中研究和借鉴的。

第一，普及教育是提高国民文化科学水平的基础，我们应该大力抓好。我国的普及教育应该怎样实施才好呢？必须根据我国的特点来进行。我国是一个社会主义国家，但是我们的经济比较落后，我国人口众多，幅员广阔，各地的文化经济发展很不平衡，这就给普及教育带来许多困难。特别是近十年来，由于“**”的破坏，校舍设备没有保证，教师队伍不能稳定，从而使小学教育的普及率大大降低，教育质量下降。因此，当前我们亟须抓紧小学教育的普及工作，使全国的适龄儿童真正受完五年制的小学基础教育，提高小学教育的质量，为进一步学习文化科学技术打下坚实的基础。否则，不仅影响到中学教育质量的提高，还会产生新的文盲，严重地影响劳动力的质量，势必继续拖“四个现代化”的后腿。