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第一节 学校领导及其体制（第1页）

第一节学校领导及其体制

一、学校领导、学校管理与学校经营

（一）概念

1。学校领导

领导意味着一种行动或行为；领导意味着一种权力关系；领导意味着一种实现目标的手段。以上不同的领导定义包含共同要素：领导是一个过程，领导包含影响，领导出现在一个群体环境中，领导包含目标。关于“领导”定义常用的四个角度是：

（1）领导者中心说。领导是领导者依靠由权力和人格所构成的影响力去指导下属实现符合领导者意图的目标。

（2）互动说。任何领导活动都是在领导者和追随者（被领导者）之间的互动过程中共同实现符合他们双方追求的目标。

（3）结构说。领导是在一定组织结构中展开的一种特殊活动。

（4）目标说。领导活动焦点在于实现一个符合群体需要的公共目标。领导在道德上是中立的。

关于“领导”有若干不同角度的定义。詹姆斯·库泽斯（JamesM。Kouzes）直接把领导定义为“一种领导者与追随者之间的人际关系”。[1]本章采用互动说的定义。学校领导是指基于学校领导者与追随者之间的人际关系互动而共同追求、实现学校目标的过程。

2。学校管理

对管理概念的界说主要从职能和目的角度为多。有代表性的定义包括：

（1）管理是管理人员领导和组织人们去完成一定的任务和实现共同目标的一种活动。[2]

（2）管理是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。过程的含义表示管理者发挥的职能或从事的主要活动。这些职能包括计划、组织、领导和控制。[3]

（3）管理就是设计并保持一种良好环境，使人在群体里高效地完成既定目标的过程。这一定义需要展开为：作为管理人员，需要完成计划、组织、人事、领导、控制等管理职能；管理适用于任何一个组织机构；管理适用于各级组织的管理人员；所有管理人员都有一个共同目标：创造盈余；管理关系到生产率，意指效益和效率。[4]

这些定义认为，领导是管理过程的重要环节之一。学校管理是学校领导者、管理者领导和组织全体员工完成任务并实现共同目标的过程。

3。学校经营

“经营”与“管理”的英文均为ma，经常被当做同义词使用，缺乏明确而公认的区别。本章也在“管理”意义上使用“经营”概念。“经营”的重点在于强调如何使学校组织创造价值，如何增加竞争力，并追求组织的最大效益。[5]学校经营是指学校领导者、管理者和参与者运用管理知识和技术，通过行政工作程序整合和统筹人力、信息等资源，达到学校经营目标，增进学校组织效能，促进学校变革与发展的过程。

（二）领导行为与管理行为的区别

在这个案例中，第一种建议是要加强管理，着重于计划与控制；而第二种建议是要加强领导，着重于建议远景与激励。这两种建议突显了管理行为与领导行为的不同。我们常把领导行为和管理行为混为一谈，却忽略了这两种行为在功用和形式上都有差异，如不加区分，经常会在需要加强领导时，却加强管理；在需要加强管理时，却加强领导，最终不能解决组织的问题。所以，必须了解领导行为与管理行为的不同，再通过对周围环境的监测，实施领导或管理行为。

1。本尼斯（WarrenBennis）和内纽斯（BertNanus）的观点

管理者是把事情做得正确的人，领导者是做正确事情的人。管理被看做是一种机械的行政行为，领导则围绕改变和发展使组织更有效。

2。科特（JohnP。Kotter）的观点

管理压倒一切的任务是保证组织的秩序和一致性，领导的主要职能是产生变化和运动。管理寻求秩序和稳定，领导寻求适应性和建设性的变化。二者的区别是：

（1）计划和预算活动不同。管理强调的是制定详细的议事日程，分配必需的资源，以实现组织的目标。领导强调确定方向，阐明形势，构建远景，制定战略以引起组织必要的变化。

（2）组织和人事不同。管理的焦点是为个体的工作设计组织系统，构建组织中工作人员的相互关系，设置工作的物质环境，包括给员工安排合适的工作，制定规章制度和操作程序。领导是与员工交流远景，引发承诺，建立联盟有效完成使命。

（3）控制和解决问题的活动不同。管理强调激发员工、解决问题、监督目标实施进展、活动偏离轨道时及时纠正。领导强调激励和鼓励员工、授权员工、鼓励他们满足自己的需求。

（三）领导行为与管理行为的联系

1。领导和管理的关系

对于领导和管理的关系，不同学者的看法不同，主要形成四种意见：