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二依法保障和扩大学校办学自主权（第2页）

4。对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分

学校要根据国家相关法律的规定制定学籍管理办法，还可以根据国家有关学生奖励和处分的规定制定奖励和处分办法。学籍管理的具体内容包括学生的政治思想、升学、留级、降级、转学、休学、复学、退学、报道与注册、成绩与考核、考勤、奖励与处分等，其目的是通过对学生进行规范化的管理，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。对学生的奖励是指学校对在某方面表现优秀的学生给予的精神上或物质上的表彰。对学生的处分是指学校依据相关法律和制度的规定对违纪学生给予的一种惩罚，具体方式包括六种，即警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍等。

5。对受教育者颁发相应的学业证书

对受教育者颁发相应的学业证书是学校的基本权利，也是学校的一项义务。所谓学业证书是指学校根据国家的相关规定向学生颁发的证明学生文化程度和学历水平的证件，是学生经过一段时间的学习并在考试中达到国家规定的标准后得到的学业资格证明，受法律的认可和保护。一般说来，学生经过学习，达到一定的标准就可以获得学业证书，但学校如果在教学或考试环节不严格要求，降低标准则属于违法行为，需要受到法律的追究。

6。聘任教师或其他职工，实施奖励或者处分

学校可以依据国家的相关法律，从本校的办学能力和编制等实际出发，规定本校教职工聘任、解聘、奖励和处分办法。根据我国的《教师法》第十七条规定：“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”同时，教职工在被聘任后，学校有权根据相关规定对其进行奖励和处分。我国《教师法》第三十三条的规定：“教师在教育教学、培养人才、科学研究、教学改革、学校建设、社会服务、勤工俭学等方面成绩优异的，由所在学校予以表彰、奖励。”学校实行聘任制和奖惩制度，可以极大地提高教师工作的积极性，促进教育教学质量的改善。

7。管理、使用本单位的设施和经费

学校管理和使用本单位的设施和经费是学校的一项基本权利。根据我国《民法通则》第七十一条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”学校作为一个法人，享有独立的财产权，因此可以依法对学校的场地、校舍、仪器设备、办学经费及其他财产进行管理和使用。

8。拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉

为了维护正常教育教学秩序，学校有权拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉，如对非法侵占校舍和操场、侵害师生人身安全、向学校乱摊派、扰乱教学秩序等。如果学校无法制止其他组织和个人对教育教学活动的非法干涉，可以求助于公安机关和司法部门。我国《教育法》第七十二条规定：“结伙斗殴、寻衅滋事、扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

（三）依法落实和扩大学校办学自主权

政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学科研活动。扩大普通高中及中等职业学校在教育教学和管理等方面的自主权。具体来说，扩大办学自主权的措施包括以下几方面。

1。明确政府和学校的权力划分

想要保证学校的办学自主权，就必须进一步完善有关法律，明确政府和学校的权力划分，弄清政府和学校各自享有的权利和承担的义务。政府和学校是不同类型的组织，政府是行政机构，学校是教学机构和学术机构，政府直接用行政的方式干涉学校的教育教学活动或学术活动是不恰当的，不利于学校的良性发展。因此政府要明确自身的权力界限，加强自身的服务职能，改革管理制度，减少对学校的行政干预，依法保障学校的办学自主权。

2。制定出符合学校自身发展规律的章程

按照学校章程自主管理，是学校办学自主权的一项重要内容。想要实现自主管理，落实学校的办学自主权，就必须要制定出科学有效、符合学校自身发展规律的学校章程。1993年，为增大学校的办学自主权，提高学校的教育质量，澳大利亚的维多利亚州于该年7月份推出了“未来学校”计划，其中的一项重要措施就是要求学校制定自己的学校章程。该章程需由学校委员会、全体教职工、家长代表和学生代表一起讨论制定，并且由州教育行政部门签署，由于其在制定过程中吸收了各方主体的参与，因此既反映了国家和州的教育法律和政策，又能反映社会和学校自身发展的需要。[28]该学校章程的制定为学校的自主管理提供了依据，我国也要借鉴这种做法，在扩大学校办学自主权时，重视制定合理的章程，保证学校工作的顺利运转。

3。健全学校的自我管理和自我约束机制

学校办学自主权的大小与学校自主管理能力和自我约束能力的大小直接相关。如果学校不具备自主管理能力，政府放权反而会不利于学校工作的顺利运行，因此，扩大学校办学自主权必须与提高学校的自主管理能力相配合，要加强学校的责任意识和自律机制的建设，使学校能够正确、有效地行使手中的权力。

4。扩大高校的办学自主权

国外的大学享有高度的办学自主权，如美国在高等教育管理过程中，其联邦教育部对高校的管理仅仅是通过立法、拨款和信息服务对其进行宏观的调控和指导，而州教育行政部门对高校的管理则主要是对新建大学进行审批、颁发办学许可证、提供办学经费、设立课程和师资方面的标准和规章等，除此之外的一切事务都有大学自己管理。法国在经历了1968年和1980年的改革后，扩大了高校的办学自主权，允许高校在法律和政策允许的范围内在行政管理、学校人事、财务和教学科研方面拥有较高的自主权。我国也需要按照国家法律法规和宏观政策的规定，扩大高校办学自主权，允许其自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。

5。扩大普通高中和中等职业学校的办学自主权

普通高中和中等职业学校属于非义务教育阶段的学校，扩大它们的办学自主权，实现它们的自主管理对于推进教育改革，培养具有创新能力、适应社会发展需要的人才具有特殊意义。因此，今后应该扩大普通高中和中等职业学校的办学自主权，在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面给予它们更多的自主决策空间。

6。扩大义务教育阶段中小学的办学自主权

增加义务教育阶段中小学的办学自主权也是当前世界各国都非常重视的问题，以英国为例，英国为首相布莱尔在1997年当选之后，开始着手进行教育改革，其中有关扩大中小学办学自主权的措施主要包括：要求地方当局将办学经费直接下放到学校，赋予学校绝大部分办学经费使用权；中央政府支付学校提前三年的预算，给予学校更多的发展空间；加强学校委员会的人事权，使之具有决定副校长人选，以及招聘、任用和解聘教师的权利。英国的这些改革措施使英国中小学有了更多的办学自主权，同时也启示我们增加中小学校的办学自主权，为其大刀阔斧地进行教育教学改革和管理制度改革创造有利条件。