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第一节 大学管理的内涵（第2页）

图3。3PDCA循环模型图示

大学管理要管“目标”——规划工作；管“运行”——过程控制；管“质量”——评价、反馈工作；管“效率”——资源控制与分配工作。在此我们重点谈谈这个问题。第一，管理离不开“组织目标”，组织目标是组织存在的前提，离开了组织目标，也就没有组织存在的必要性了，更谈不上管理。因为一切管理活动如“控制”“反馈”“调整”“评价”都是以组织目标为引导的，以组织目标为依据制定的，没有目标的引导，一切工作都是盲目的。在实际工作当中，组织目标的落实往往是通过制定“规划”的方式实现。为此，制定科学、合理的发展规划，并以规划为指导是一件有重要意义的工作。第二，有了科学、合理的规划，下一步重要工作就是落实：特别是在高校，过程控制显得十分重要，过程产生质量（如教学过程产生教学效果、产生教学质量）、过程产生价值、过程产生效益，学生是在过程中成长的，是在过程中受益的。第三，要管质量，管效益。任何组织都是讲效益、讲质量的，大学组织也不例外。大学是一个追求卓越的学术组织，资源需求量大，如何把有限的资源利用好，解决好有限的资源与无限的需求之间的矛盾，是一项十分有价值但又十分艰巨的任务。

三、大学管理的方法

大学管理的重点与方式方法，是由大学特点所决定。高校教师特点：“高校教师是一个特殊的群体：素质高、追求自主性、独特的价值观、学习欲望强烈、易于流动等特征。其从事的教学科研活动具有劳动时间模糊性、成果鉴定的复杂性、价值实现的间接性以及人力资源需求的多样性等特点；在组织特征上，有组织目标的多样性、模糊性，组织结构的松散性等特点。这些特点决定了大学管理要充分关注到自身的特殊性，不能简单套用一般管理中为提高劳动效率而采取的做法。”[13]

结合大学实际管理工作，我们认为大学管理的重心应该放在以下几个方面：第一，在管理内容上，放在首位的是组织文化建设，即大学文化；第二，在管理手段上，要以调动广大师生积极性为首要目的，要以激励为主；第三，在管理方式上，要公平、公正、民主、透明，要重视规范化、制度化建设。

第一，把组织文化建设放在首位。教学科研工作是大学的核心工作，由于其工作性质的复杂性、创新性、艺术性、独立性、自主性，教师的这些工作不是在管理人员的直接控制下进行的，或控制权是极为有限的。那么大学组织如何约束教师的个体行为？（管理学的组织理论认为，组织对个体的一定约束还是必要的，否则组织就不存在了。）“在教育组织中，强大的控制是通过极其微妙的间接方法——发展组织文化来进行的。组织文化是指组织中的准则、价值、基本信念、规章、指导思想等。”[14]为此，在大学，其组织运行的方式、控制方式不是严格的监督，而是组织文化、大学文化的作用，这一点，越是在历史悠久的大学，越是高水平大学其特点越明显。近年来，在国内高校，大学文化建设成为人们关注的一个热点话题，这也表明了大学文化建设对学校发展的重大意义。

第二，在管理手段上，要以激励方式为主。要以调动广大师生积极性为最终目的，要以人为本。正因为大学的教学、科研工作不能在严格的监控环境下进行，它需要教师的主观能动性、创造性，需要宽松的学术氛围，为此教师工作的主动性、积极性尤为重要，它直接和教师的工作成就挂钩。而教师的主动性、积极性从何而来，需要激励，需要鼓励，特别是精神鼓励，需要提供施展才华的舞台。这就是激励在大学所起的举足轻重的作用。

第三，在管理方式上，要重视规范化、制度化建设。这一点可以从三方面去理解：其一，是由大学的组织特征决定的。社会组织分为三类：政治组织、经济组织和公共事业组织，分别属于强制性组织、功利性组织与规范性组织，大学属于后者。如果说政府组织追求的是“公平”，经济组织追求的是“效益”，那么第三类组织就应该追求的是“规范”与价值，没有规范，没有追求的组织就没有其存在的价值。例如，如果学术没有规范，发表成果的真实性都不可信，还要大学搞科研干什么。其二，规范化反映了管理水平。一般而言，越是传统大学，越是高水平大学，其规范化管理水平越高。其三，制度化承载着“公平、公正、民主、透明”的信息，这对教师有激励作用。激励的方式有多种，其中“公平、公正、民主、透明”的工作氛围对知识分子有重要的激励作用，他们极力反对暗箱操作、因人而异、没有标准、主观臆断的管理模式。那么如何才能创造“公平、公正、民主、透明”的文化环境，这就需要建章建制，用“制度管人”，需要重视规范化、制度化建设。

所以说，大学管理的重点与方式方法，就是以管理学的基本理论为指导，结合大学本身的特点，在管理内容上，重视大学文化建设；在管理手段上，以激励为主要手段；在管理方式上，以规范化、制度化、民主化为主要特征。如图所示（3。4）

图3。4大学管理重心、方式、方法

总之，大学管理的重心应该放在哪里？相信不同的人有不同的理解，这是一个仁者见仁、智者见智的问题。我们从管理学理论、大学的特征出发，结合大学的实际情况，认为大学管理就要以“大学文化”建设为重点内容，以“激励”为主要管理手段，以“调动”广大师生积极性为主要目的，以“规范化、制度化、民主化”建设为标志的系统工程。大学管理的特点就是“文化大于文件”，“沟通大于命令”，“激励大于监督”。

[1]黄云龙。现代教育管理[M]。上海：复旦大学出版社，1993：31。

[2]安文铸。现代教育管理引论[M]。北京：北京师范大学出版社，1995：29。

[3]张新平。教育管理学引论[M]。上海：上海教育出版社，2006：10。

[4]萧宗六。学校管理学[M]。北京：人民教育出版社，2000：2。

[5]陈孝彬。教育管理学[M]。北京：北京师范大学出版社，1999：36-40。

[6]薛天翔。高等教育管理学[M]。广西：广西师范大学出版社，2006：105。

[7]薛天翔。高等教育管理学[M]。广西：广西师范大学出版社，2006：115。

[8]薛天翔。高等教育管理学[M]。广西：广西师范大学出版社，2006：106。

[9]佟庆伟。大气：大学精神不可或缺的因子[A]。首都师范大学。现代大学的文化精神[C]。北京：首都师范大学出版社，2006。

[10]黄志成，程晋宽。教育管理论[M]。上海：上海教育出版社，2001：3。

[11]黄志成，程晋宽。教育管理论[M]。上海：上海教育出版社，2001：11。

[12]黄志成，程晋宽。教育管理论[M]。上海：上海教育出版社，2001：72。

[13]杨德广主编。高等教育管理学[M]。上海：上海教育出版社，2006：265。

[14]黄志成，程晋宽。教育管理论[M]。上海：上海教育出版社，2001：58。