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5 5 员工援助计划（第1页）

5。5员工援助计划

从20世纪20年代开始兴起的员工援助计划（EmployeeAssistantProgram，EAP），是一项由组织为员工及其家属提供的一套系统的、长期的服务项目。该计划属于工作场所中为个人、组织提供咨询服务的工作，能够帮助管理者了解员工个体的心理健康、家庭生活、职业发展等问题，并提出一系列辅导措施来帮助员工解决这些问题。通过专业人员对组织和员工及其直系亲属提供的专业咨询、指导和培训，帮助改善组织的环境和氛围，解决员工及其家庭成员的各种心理行为问题，提高员工在组织中的工作绩效。了解员工援助计划的概念及历史沿革，有助于把握员工援助计划的服务对象、服务方式、服务范围和服务内容，更好地开展员工援助计划的各项工作。

近年来，职工的心理疏导问题越来越引起社会各界和广大企业事业单位领导的高度重视，从组织与员工促进的角度实施员工援助计划，建立和谐的劳动关系，实施人本管理，已经成为保持社会稳定、促进组织发展的紧迫需求。EAP是从发达国家引进的“促进组织关爱、体面工作与健康和谐”的新职业服务领域，其发展趋势表明，EAP已经从个人帮助的“心灵教练”拓展到“组织促进”（EnterprisesAgPrograms，EAP），员工援助师的主要职责包括：从个人层面，根据企业发展的要求，帮助员工发现和解决影响工作绩效的情绪困扰、人际冲突、工作压力、家庭婚姻等问题；从组织层面，为员工提供社会、心理、经济和健康方面的全方位咨询服务，提升员工的生活质量、主观幸福感受，促进员工身心和谐、职业成功和创新发展，把企业建设成为一个健康型组织（Healthyanization）。本章将简要介绍员工援助发展和现状。

一、国外员工援助计划的发展历程

员工援助计划的概念最早可以追溯到19世纪后期，在北美和欧洲的一些气候较为寒冷的地区，企业员工在工作场所内外饮酒是一种普遍现象，多数雇主历来也接受这种习俗。随着企业工业化的进程，规模的不断地扩大，岗位技术要求不断提高，管理者发现，酗酒习俗对于组织和员工的工作绩效的消极影响日显突出，员工的酗酒行为，包括与之相伴的吸毒和药物滥用等问题，已经严重影响企业的效益，因此，一些企业管理者试图通过管理手段来避免酒精滥用对生产率的影响。在解决问题的方式上，企业主采用了一些更为温和和人性化的方法，即员工援助计划（EmployeeAssistantProgram，EAP）。根据对于国内外相关研究文献的查阅，可以发现，员工援助计划的发展历程大致经历了如下五个阶段：

1。职业酗酒治疗阶段（OalAlPrograms，OAPS）

这是企业职业酒精预防计划代表了员工援助最早的形式，时间大致在1917年至1940年中期，当管理者发现酗酒对于企业运行的消极影响的同时，也意识到，不能简单地采用解聘方式来解决这一问题。于是，企业主开始花钱聘请外部专家来帮助有酗酒习惯的员工戒酒，员工援助计划（EmployeeAssistantProgram，EAP）就是在这种背景下开始的。从1917年开始，一些企业就开始为因酗酒习惯导致工作绩效低的员工提供支持和帮助。美国R。M。Macy百货公司和国家北方电力公司是最早认识到这种需求并开始实施员工援助计划的。但是，真正意义上的员工援助计划在1935年后得以发展，当时，一些从员工援助计划获益的酗酒康复者主张用自己的亲身经历来说服、帮助酗酒者克除酗酒习惯，这取得了良好的效果。而较大规模的员工援助计划开始于20世纪40年代早期，在这个时期，一些美国公司开始建立了较为规范的员工援助服务系统。如美国R。M。Macy百货有限公司为了解决员工的酗酒问题，专门聘请专业人员为具有酗酒习俗的员工提供咨询服务，当时称这种服务为职业戒酒计划（OalAlPrograms，OAPs），这应该是员工援助计划的的起源。

2。酗酒预防计划阶段（AlPrograms）

在20世纪40年代中期到50年代末，美国国会关于预防酗酒的劳动管理委员会和许多公司、联合会以及政府机构一起建立了酗酒预防计划。人们在这一阶段发现，继续沿用原来的职业酒精预防和管理的方法已经不能满足企业管理的需要。其原因在于，首先，安排基层主管来甄别员工是否具有酗酒行为是困难的，一般的基层主管、甚至企业主由于没有经过专业的培训，常常会引发一些争议和冲突。尽管大量事实证明酗酒对每一个职业和专业层次都存在影响，但不同的行业在采用同样的甄别模式时，应对和辅导方式是完全不同的。此外，对于员工的酗酒行为应该采用温和、友善的帮助行为，甄别方式使用不当，会使员工产生“被审查”、“被搜寻、迫害”的印象，这就给企业期待的积极的、善意的、合作的心理援助带来了消极的影响，使员工帮助行动的合作尝试难以奏效。其次，企业管理者往往容易根据自己对酗酒的认识和饮酒习惯来进行判断，一旦管理者自己有酗酒的习惯，就很可能甄别不出其他有类似问题的人。最后，对于那些有多年编造谎言为失职找借口的酗酒者，基层主管根本不是他们的对手。主管们甚至不自觉地帮助酗酒员工掩盖错误。

3。员工援助计划的转移阶段（TransformationofEAP）

从20世纪60年代初到70年代，是员工援助计划逐渐完善和拓展的时期。管理者们越来越发现，酗酒预防计划存在着不少缺陷：首先，工作绩效问题带来的损害要比酗酒带来的损害小。其次，员工的某些行为，如难以与他人相处，过多的缺勤等，其原因并非酗酒带来的。最后，一些管理者感觉到，把握甄别酗酒行为的技能很难掌握，但去衡量工作绩效的原因在工作场所更容易把握，而且更有实际意义，因此，员工援助的关注焦点很自然地从鉴别是否酗酒转移到更系统地探求员工绩效低的原因上来。

4。员工援助计划的拓展阶段（ApplisofEAP）

20世纪70年代以来，美国社会发生剧烈变革，家庭暴力、离婚、抑郁等问题对员工的工作行为造成的影响越来越大，OAP的服务范围逐步扩展，给员工提供更多的帮助和服务以解决更广泛的个人问题，并且开始把服务的对象扩展到员工的家属，这成为员工援助计划的雏形。美国政府1970年出台了《全面预防酒精滥用以及酗酒预防、治疗和康复法案》，该法案认为酗酒是一种身体和心理疾病，并有效地促进了酗酒非刑事化，1971年成立了独立的联邦机构：国家预防酒精滥用和酗酒研究院（NIAAA），并发表了支持EAP综合方案的意见书。还有一个事件是值得提及的，就是1973年美国政府通过的职业康复法案，禁止承包商或转包商对合格的、有资质的和残疾工人的不平等待遇，1977年对该法案又进行了修订，确保有酒精和药物滥用史的雇员与其他残疾工人享有同等权利。

在这种背景下企业的员工援助计划已远远超出了原有的OAP模式（职业酒精依赖援助项目）。服务内容包含工作压力、心理健康、灾难事件、职业生涯困扰、健康生活方式、法律纠纷、理财问题、减肥和饮食紊乱等，以便能全方位帮助员工解决个人问题。很多企业开始关注员工问题的深层次原因，开始运用一些系统干预的方法来了解、诊断问题员工的行为并探讨问题产生的原因，积极主动地提供多方面的咨询辅导，帮助员工解决问题。常见的干预方法主要包括评估、咨询、辅导、治疗等，这使得员工援助计划得以全面地拓展。

5。员工援助计划的整合阶段（IionsofEAP）

从20世纪80年代至今，员工援助计划进入全面整合和系统化阶段。随着员工援助计划的发展，企业家在实践中不断发现，过于简单、非系统化的内容已经难以满足现实的需要。在这些整合工作中，首先是把员工援助计划纳入员工福利系统的整合。在80年代中期，有几件重大事件在促进了员工援助计划的内容整合：首先是更多的公共医疗机构和咨询公司从业者加入EAP服务，他们看到了行业合作的良好经济前景；其次是1992年7月颁布实施《美国残疾人法》，要求雇主理性地对待雇员的一些非法行为，如在工作场所禁止使用或滥用非法药物。这些法律的出台使得员工的福利内容更加细致和完善。此外，国外员工援助计划开始提供基于网络的服务，在遇到非常规突发事件时提供救援服务等等。特别应该指出的员工援助计划在企业的一种典型变化是，员工援助计划逐步演变为企业的福利性方案。1970年，美国联邦酗酒机构（NationalInstituteonAlandAlcoholAbuse）和劳工与管理者酗酒咨询机构（AssoofLaborats，ALMACA）正式成立，负责全美员工帮助计划的研究与推广。当时较为盛行的一种认识是，企业家每投入1美元，就可以避免8美元的损失。于是，为了保证员工援助计划的实施具有更加稳定、长远的效果，一些企业管理者提出，将员工援助计划转化为一种福利性方案。也就是企业为员工设置的一套系统的、长期的福利与支持项目，帮助专业人员来帮助员工解决那些影响工作绩效的心理行为问题，支持对象也从员工拓展到其直系家属（包括配偶和子女）。到了这一阶段，员工援助计划的实施者不仅仅是心理治疗专家，也包括了企业内部的各级管理者或工会社会团体、心理健康服务机构等多方面的综合性服务，这些服务汇合成员工援助计划服务的总称。

美国劳工统计局1995年的调查发现，50人以上员工的私人公司购买EAP的比例已经达到了39%，EAP正在成为西方现代工作场所一种常规化的服务实践。据统计，美国有将近四分之一企业的员工享受EAP服务。在美国《财富》杂志评选的世界500强公司中，有90%以上的公司建立了EAP服务制度，80%的公司都聘请专门的EAP服务公司，为企业的管理者和员工服务，这种服务也广泛运用在政府、社区和其他公共服务部门中。这不仅给企业带来收益，也给社会带来好处，目前，已经在政府部门、军队得到广泛应用。

各国政府在立法方面加强了对员工援助计划的监管，这促进了员工援助计划的规范和传播。随着跨国公司扩张、军队外驻、学术交流以及商学院留学生的培养，员工援助计划被介绍到欧洲及其他地区国家，在英国、加拿大、澳大利亚等发达国家都有长足发展和广泛应用，同时，也产生了具有一定规模的跨国员工援助计划的服务公司。

二、员工援助计划在我国的发展

我国港台地区员工援助计划的发展要领先于内地，20世纪90年代初，香港一些非营利机构开始提供“社会工作”（SocialWork）服务，台湾企业员工援助计划则从台湾松下电器公司的大姊姊组织（BigSister，BS）开始。随着全球经济一体化的步伐，最近的10年来，大陆地区首先在大型外资企业开始导入员工援助计划，国外的EAP服务机构也因此开始进入中国市场，在中国境内接受员工援助计划服务的对象绝大多数是的本地员工。因此，一些本地的员工援助计划服务机构也相继出现，一些大型国有企业也开始使用员工援助计划服务。随着《劳动合同法》的颁布、和谐社会建设的深入发展，中国本地的EAP行业变得日趋成熟，使EAP已成为一个新的就业领域。

我国引入员工援助计划服务，除了受到跨国公司和港台地区的影响之外，主要是由于改革开放以来，组织自身变革发展的需要。目前，我国正处于人均GDP1000～3000美元的发展阶段，是经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，社会伦理需要调整的重要关键时期。与国外员工援助计划产生的明显不同在于，我国的员工援助计划更多地针对与这种社会经济转型所带来的心理行为问题，这些服务内容包含个人家庭、婚姻、工作压力、职业心理健康、生涯发展困扰、职场人际关系、健康生活方式、法律纠纷、理财等问题。

三、员工援助计划的服务对象、内容和意义

1。服务对象

各类企业事业单位、政府机关、学校和社区的职工个人及其直系亲属、工作场所中的管理者和一般行政人员，应急管理人员和救援人员，非政府组织的志愿者。

2。服务内容

通过对于员工在个人或家庭生活、工作以及所在组织的发展要求方面存在问题的诊断，根据企业事业单位管理者和员工本人的要求，提出咨询服务的解决方案，在与员工达成一致的前提下，通过谈话、培训和反馈等方法，改变职工的认识和行为，提高员工的技能、改善人际关系，达到增强组织绩效和员工主观幸福感的目的。员工援助的服务项目包括外部服务（邀请专业咨询公司的员工援助师）、内部服务（由组织内部的员工援助专职人员）或者内外结合的方式进行。工作成果的形式是，员工援助计划的反馈报告，事先约定的组织绩效指标和员工的满意度调查结果等。

我国引入员工援助计划服务，除了受到跨国公司和港台地区的影响之外，主要是由于改革开放以来，组织自身变革发展的需要，员工援助计划在企业、事业单位得到越来越多的开展。服务内容包含个人家庭、婚姻、突发事件、工作压力、职业心理健康、生涯发展困扰、职场人际关系、健康生活方式、法律纠纷、理财问题等。从事这项服务工作的专家来自咨询服务公司、企事业内的专职人员，服务模式内外结合。实践表明，员工援助计划不仅能用较少的投入换取更大的回报，而且企业也具备经济实力来投入这种社会保障。

3。社会作用

员工援助计划满足了我国社会发展的需求，其社会作用在于：

（1）当前社会员工的工作、生活压力巨大，亟须员工心理援助。

由于现代社会的工作、生活压力越来越大，越来越多的员工处于身心亚健康状态、疾病状态，导致了诸如员工自杀、过劳死等不幸事件的不断发生。据调查，有58。6%的员工感觉工作压力很大或非常大，73。11%的员工非常希望能够获得专业的“员工援助师”为他们提供心理健康管理方面的帮助。

（2）我国工会工作亟需组建专业的员工援助队伍。

根据中共中央对工会工作的指示精神、全国总工会对工会工作的总布署，我国工会工作在2010年进入全面、深入开展的阶段，全国各省、市、自治区都要建立省市区、区县、街道乡镇的三级“职工服务（援助）机构”，并按照职工人数的千分之一组建基层工会队伍；工会作为“职工利益的代表者”、“职工困难的第一知情人、第一帮助人、第一报告人、第一督促解决人”，既要“坚持维护职工合法权益与服务企业发展相结合”，更要“旗帜鲜明地维护职工的合法利益”，全面、深入推进“发展和谐劳动关系工程、职工素质建设工程、职工法律援助工程、困难职工送温暖工程”四大“职工服务（援助）”工程；这就迫切需要组建一支数量庞大的、专业化的员工援助队伍。要组建这支数量庞大的、专业化的员工援助队伍，规范员工援助专项职业能力标准及考核要求势在必行。

（3）员工援助行业在我国发展迅速，从业人员的专项职业能力标准急待规范。

员工援助计划源于西方国家，我国大陆地区的EAP则在21世纪初首先出现在大型外资企业中，随后，一些大型国有企业也开始使用EAP服务，一些本地的EAP服务机构也相继出现。随着劳动合同法的颁布、和谐社会建设的深入发展，我国EAP行业也开始快速发展，并逐渐成为一个新的就业领域。由于发展时间较短，我国EAP行业的发展处于自发、不规范状态，所以，规范我国员工援助专项职业能力标准及考核要求，就成了我国EAP行业最重要的一项工作。EAP行业在我国有着巨大的社会需求，从业人员队伍也日趋庞大，只有规范了员工援助专项职业能力标准及考核要求，才能培养大批的、专业的EAP服务人员，超越我国目前EAP行业自发、不规范的发展状态，从而把我国EAP行业的发展纳入规范化发展渠道，提升EAP服务人员的专业能力和素质，以保障我国广大企事业单位员工的身心健康，也有助于促进重大灾难事件的社会救援工作的科学化、规范化。

（4）有助于促进社会就业，保护社会弱势群体，促进我国和谐社会的建设。