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第二节 冰岛学前教育的现状（第2页）

二、冰岛学前教育的办园体制与机构概况

冰岛的学前教育由公立幼儿园和私立幼儿园组成，其中，公立幼儿园占有绝对的主导地位。冰岛教育科学文化部负责监督幼儿园运作，并出台全国性的教育法规和保教大纲，而地方市政府承担当地公立幼儿园的兴建。在冰岛，无论公立幼儿园还是私立幼儿园，都需要按照《学前教育法案》《幼儿园国家课程大纲》的要求进行保教活动。

公立幼儿园由地方一级的市政府根据所在地的学前教育需求等情况，筹款兴办，或者由与政府签订过合同的私立法人开办。大部分的公立幼儿园招收从1。5岁到6岁的幼儿，有一些幼儿园也招收更小的儿童。公立幼儿园在招生时，优先保证弱势群体能够享受到学前教育服务，比如，单亲家长的子女、在校学生的子女以及残疾儿童等。对于这些儿童入园，以及已有其他子女入园的家庭，幼儿园都将给予一定的优惠，以进一步体现公立幼儿园的福利性质。

虽然20世纪90年代以后，分立的日托和幼儿园最终合为一体，但众多冰岛幼儿园在幼儿园规模、入园时段方面仍然有着明显的差别。虽然公立幼儿园在冰岛占据主体地位，但仍然有一部分幼儿园由私人法人开办。这些私立幼儿园接受政府的指导，也享受政府的公共财政补贴，同时与公立幼儿园一样接受《幼儿园国家课程大纲》的指导。近些年来，私立幼儿园数量、入园人数有所增长。私立幼儿园在冰岛幼儿园中的比例由1998年的5。3%增长到2006年的10。6%，再到2009年的13%。然而，幼儿园并不能满足所有家庭的需要，有些家长有自己独特的保教理念，希望把自己幼小的孩子（主要是3岁以下的儿童）交由专人进行看护。为此，大多数地区除了学前教育机构外，也有私人的保姆。她们在自己的家中对儿童进行托管。这些保姆的服务时间更为灵活，提供从早上7点到晚上7点的长时间服务。对于这部分私人服务，政府依然有一定的财政补贴。

20世纪90年代以后，冰岛学前教育人数稳步增加，与此同时，入园在8小时以上的幼儿人数大幅增加，这是与双职工家庭全日制工作的模式相适应的。

冰岛学前教育发展的历史虽然并不长，但是伴随着其福利国家的建设，学前教育在冰岛仍然取得了长远的发展。尤其是20世纪90年代，冰岛立法将学前教育纳入整个国民教育阶段之后，冰岛学前教育在幼儿园规模、教师素质、政府投入等各个方面，都处于世界前列。

三、冰岛学前教育的投入体制

在冰岛，学前教育作为一项社会福利，一方面，政府每年给予巨大的资金支持；另一方面，冰岛的学前教育并不完全免费，而是由政府和家庭或者其他社会单位共同分担。幼儿园对于家庭的收费并不统一，而是根据家庭收入的不同，收取不同的费用。一般来说，高收入家庭缴纳的学费较高，低收入家庭缴纳的较少，甚至完全免费。

这种做法一方面兼顾了公平，保证了各个社会阶层的人都能享受到高质量的学前教育；另一方面，家长缴纳的学费减轻了国家财政的负担，推动了幼儿园，尤其是公办幼儿园的大规模普及，使政府能够提供足够的学位，保证有学前教育需求的家庭能够享受到高质量的学前教育。但是，总的来说，家长所承担的学费在幼儿园运营成本中所占比重最小。根据冰岛法律规定，家长缴纳的学费应该少于幼儿园实际运营成本的30%。

四、冰岛学前教育的管理体制

冰岛学前教育的管理体制深受其福利国家组织关系的影响，具体表现为：中央政府负责全国性的学前教育法律、法规制定，制定幼儿园课程大纲，对幼儿园的开办进行指导和管理；而兴办幼儿园的具体事宜，则由中央政府下放给地方政府。[3]

冰岛教育科学文化部负责制定关系学前教育发展的一系列政策、法规。《幼儿园法案》对幼儿园各利益相关人，例如，政府、家长、社区和幼儿园的各项权利和义务进行了明确具体的规定；《幼儿园国家课程大纲》则是根据《幼儿园法案》的精神，将其具体化和可操作化，以起到指导幼儿园、家长和社区对儿童保教的作用。2008年，冰岛教育科学文化部对《幼儿园法案》进行最新修订后，又于2011年相应出台了修订后的《幼儿园国家课程大纲》，以使新的《幼儿园法案》得以贯彻和实施。

《幼儿园国家课程大纲》对中央和地方各级政府、幼儿园和家庭等学前教育的利益相关者的权利和义务做出了明确的规定。对幼儿园发展的原则、幼儿园课程、幼儿园环境、游戏、幼儿园监管等都做出了十分详细的要求。可以说，虽然中央政府不直接参与冰岛学前教育的建设和发展，但是由于《幼儿园国家课程大纲》详细而且具有可操作性，使地方幼儿园发展有章可循，有法可依，有责可问，奠定了冰岛学前教育飞跃式发展的基础。

从20世纪70年代后期以来，冰岛逐步把具体兴办学前教育的责任划归给地方政府。这是在当时中央政府权力整体下放的背景之下进行的，也是北欧政府管理的一个特点，与当地的经济社会发展情况以及福利国家建设相适应。这样做的目的并非减轻中央政府发展学前教育的责任，而是权责下放，给地方政府更多的自主权，允许他们因地制宜地发展学前教育。事实证明，对于冰岛这样人口少、国土面积也小的国家来说，下放权力给地方，能迅速地普及学前教育，使幼儿园学位迅速增加。

五、冰岛学前教育的师资建设

冰岛学前教师教育可以追溯到20世纪初，当时的妇女联盟在雷克雅未克成立了日托中心。1946年，一所教育学院正式成立了，它的目的是培训在日托中心和幼儿园工作的妇女。在过去的二十年里，冰岛的幼儿教师教育发生了巨大的转变。

冰岛的《幼儿和中小学教师招聘法》规定学前教育教师、校长和副校长都需要接受学前教师教育和培训。从1973年开始，冰岛政府就规定学前教育专业的师范生需要接受3年的专业培养，以达到幼儿教育工作人员的资质。其中有1年要在冰岛学前教育教师学院或者阿库雷里大学进行教育实践。2008年，冰岛颁布法律规定，从2011年起，师范生需要接受5年的大学教育。因此，只有从正规大学获得学士学位，以及已获得由教育、科技和文化部颁发的许可证的教师，可以获得“幼儿教师”的职业头衔。从接受为期3年的课程学习，到获得师范大学的学士学位，最后，在研究型大学接受5年的硕士学位课程，这种高要求给幼儿教师带来了一些挑战。为了成为教师教育系统中的一部分，学前教师教育可能失去其特殊的性质，变得更像义务教育阶段的教师教育。对高学位的要求使得从2011年开始，幼儿教师数量不断减少。幼儿园中只有34%的工作人员获得幼教学位。冰岛大学的教育工作者意识到这些挑战，并试图建立早期教育研究中心这样一个强大的研究团队，以倡导儿童早期教育领域的重要价值，呼吁广大教师能够在学前教育领域进行研究。从长远来看，冰岛幼儿教师的地位有望上升。

[1]UhePreschoolAct。http：planipolis。iiep。unescuploadIdId_Preschool_Act_2008。pdf，2008。

[2]MinistryofEdu，SdCulture。TheIatiuideforPreschool，2011。

[3]UhePreschoolAct。http：planipolis。iiep。unescuploadIdId_Preschool_Act_2008。pdf，2008。