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第二节 日本学前教育的现状（第3页）

日本教育经费的来源主要包括国家和地方政府（都道府县和市町村两级）的财政拨款、税收、地方债、学费收入和社会捐赠等。

日本教育经费遵循“设立者负担”的原则。国立学校的经费由国家负担，成为国家财政预算的一部分；公立学校的经费由地方公共团体负担；私立学校经费由学校法人负担。具体到学前教育领域的情况如下。

幼儿园方面，国立幼儿园的经费由国家负担，公立幼儿园由地方政府支持，私立幼儿园由设立幼儿园的学校法人（团体或个人）负责。

保育所方面，根据《儿童福利法》第五十一条的规定，市町村支付保育所为维持最低标准所需的费用。但实际上，国家、都道府县和市町村各自按照一定比例分担保育所的经费。基于《儿童福利法》第四章（费用）的规定：国家负担的部分为“国家负担金”，都道府县负担“都道府县负担额”，市町村则承担“市町村负担额”。在家长缴费之外，国家和地方政府负担其不足的经费，比例为：由市町村设立和管理的保育所，其不足部分国家负担810，都道府县和市町村各负担110；由都道府县设立和管理的保育所，其不足部分国家负担810，都道府县负担210。[4]

由于学前教育并不属于义务教育范畴，因此，家长必须负担学费。在幼儿园中，家长缴费的多少视幼儿园性质而定。国立和公立幼儿园，由于国家和地方政府负担较多，因此，家长缴费只占极少部分。而私立幼儿园中，家长缴费则占23以上。在保育所中，由于其儿童福利机构的性质，收费便宜，国家和地方的补贴较多，家长缴费则根据家庭收入的多少而定。

日本学前教育的经费来源，除国家和地方政府及其他办学主体的财政投入，以及家长负担的学前教育经费之外，也通过捐赠和补助等方式多方筹集。特别是国家通过多种方式对各类学前教育机构进行了不同程度的资金资助。学前教育经费来源的多样化有助于提高日本学前教育的质量，并不断改善学前教育发展的各项环境。

由于日本私立学前教育机构同样承担着提供公共学前教育服务的任务，因此，按照《私立学校法》第五十九条的规定：“国家和地方公共团体应当重视振兴教育的必要性，遵照法律的规定，向学校法人和私立学校提供必要的资助。”[5]因此，日本相继颁布了《私立学校振兴助成法》《日本私立学校振兴财团法》等法律，国家和地方政府根据法律规定，通过财政补助性拨款扶持私立学校发展，免除向私立学校提供贷款、捐款和奖学金的财团和企业等的税负，鼓励私立学校通过多种渠道筹措资金。

2。学前教育经费投入总体状况：占整体教育经费比重低

根据文部科学省的统计，2003—2007年，日本公共教育支出占国内生产总值的比例保持在4。5%左右，占国民总收入的6%以上，但总体呈现出下降趋势。2007年，日本国内生产总值是51585。79亿日元，国民总收入为37476。82亿日元，公共教育支出占国内生产总值的4。41%，占国民总收入的6。07%。[6]见表6-5。

表6-52003—2007年日本公共教育支出占国内生产总值比例

资料来源：文部科学省：《1950—2012年学校基本数据》，http：。mext。go。jpenglishstatistics，2011-10-21。

（二）日本财政性学前教育经费投入状况

近几年，日本中央和地方政府对学前教育的财政投入不断加大，总体呈上升趋势。2003年，公共支出占全部学前教育经费的50。6%，而私人支出占49。4%。[7]但总体而言，财政性学前教育经费和预算内学前教育经费在全国财政支出中的比重，与其他教育阶段相比仍然偏低。以2004年为例，2004年日本财政性学前教育经费投入占GDP的0。2%，占全国财政性教育经费的4。0%，远远少于同年初等教育和高等教育所占的比例。[8]

1。中央财政性学前教育经费投入状况

日本中央政府的教育财政投入主要用于两个方面：国立学校系统的经费；给都道府县、市町村及学校法人的负担金和补助金等费用。[9]其特色是国家对地方政府和私立教育机构提供大量的财政资助。因为日本教育财政投入遵循“设立者负担”的原则，所以，为了克服由于地区间经济发展水平的参差不齐而带来的教育财政投入上的差异，国家向地方政府提供义务教育国库负担金和补助金，并设立地方交付税制度（即国家把地方每年按规定上交的各种税收的一部分返还给地方，以弥补地方财政收支的不足）。此外，中央政府还不断扩大和充实私立学校资助的制度，以纠正公立和私立学校之间的财政差别。[10]

就学前教育阶段而言，2005年日本全国的一般性支出为472828亿日元，较2004年减少0。7%；文部科学省一般性经费为57332亿日元，较2004年减少5。4%；当年与学前教育相关的国家预算总额为545亿日元。该项预算在2006年达到570亿日元，较2005年增加2亿日元，增幅为4。7%。[11]在全国一般性支出和文部科学省的支出大幅削减的同时，日本的学前教育预算仍能保持增长的趋势，体现出日本中央政府对于学前教育发展的重视和支持。

文部科学省2008年度关于减轻学前教育负担等学前教育振兴事宜的经费预算额达203。96亿日元，较上一年度增加8。24亿日元，主要用于幼儿园入园奖励费补助（192。12亿日元，较上一年度增加7。59亿日元）；为改进和充实学前教育所提供的研究费用为0。76亿日元；私立幼儿园设施维修费补助11。08亿日元。[12]

2。地方财政性学前教育经费投入状况

地方教育经费主要来源于地方债、寄付金，此外还有国库补助金、都道府县支出金和市町村支出金等。2006年日本全国地方教育费总额为166648亿日元，较2005年减少3295亿日元，增长率为-1。9%。而2005年较2004年减少1。5%，地方教育费总额呈缓慢减少趋势。从表6-6和图6-3可以看出，地方教育费中，以都道府县和市町村的支出金为主要来源。2006年的地方教育费中，国库补助金呈急剧减少的趋势，2006年较2005年减少了17。9%；而地方债在地方教育费中的比例则有较大幅度的上升，2006年较2005年增长了14。5%。此外，都道府县的教育财政投入也在不断增加。由此可见，近年来地方政府在学前教育方面承担的责任正在逐渐增加。

表6-6地方教育费的财政来源类别

资料来源：

日本文部科学省：《2007年度地方教育费调查（中间报告）》，http：。mext。go。jpb_menutoukei00100508062508003。htm，2008-07-21。

图6-3地方教育费财源的变化

资料来源：

日本文部科学省：《2007年度地方教育费调查（中间报告）》，http：。mext。go。jpb_menutoukei00100508062508003。htm，2011-12-21。

在地方教育费中，学校教育费占据了相当大的比例。2006年度，地方学校教育费总额超过了138254亿日元，其中幼儿园经费约为2398亿日元，占学校教育费的1。7%左右。由此可见，学前教育虽然主要由地方政府负责，但学前教育并不是地方教育费投入的重点。具体可见表6-7。

表6-7地方教育费中的学校教育费

资料来源：

日本文部科学省：《2007年度地方教育费调查（中间报告）》，http：。mext。go。jpb_menutoukei00100508062508003。htm，2011-12-21。

按照生均经费计算，地方教育费中2006年幼儿园生均学校教育费为700544日元，较2005年增长0。3%，但在所有学校类型中，幼儿园生均学校教育经费数额最少。

（三）日本学前教育财政投入的重点

1。减轻幼儿监护人的经济负担

自1972年开始，日本实施幼儿园入园奖励费补助金制度，减轻家长等幼儿监护人给予的经济负担。国家对实施减免保育费等“入园奖励事业”的地方公共团体给予相应的补贴，补贴率为13。同时，幼儿园入园奖励费的适用年龄范围也不断扩大，不仅面向4～5岁的儿童，也开始覆盖3岁儿童。

2。缩短公立和私立幼儿园间家庭教育经费负担的差距

幼儿园入园奖励费补助金制度同样旨在缩短公立和私立幼儿园间幼儿监护人所负担的经费差距。通过该项制度，国家和地方政府对私立幼儿园减免入托费和保育费等进行了一定程度的补助。此外，日本政府也通过减免私立幼儿园的税负来间接支持幼儿园经费。