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第三节 英国学前教育的主要特点与基本经验（第2页）

（三）完善学前教育经费监管制度，确保学前教育的健康发展

英国学前教育不仅拥有稳定可靠的财政投入保障和多元化的投入渠道，还依法建立了相对完善的学前教育经费合理使用与监管的相关制度，例如，终止学前教育授权拨款制度，教育行政机关对学前教育机构的财务监督制度等。一方面，英国确保了各级政府对学前教育财政投入的合理使用，保障了经费使用透明度；另一方面，英国加强了教育行政部门对各类学前教育机构财务运转情况的监管，有助于国家学前教育财政投入的合理分配及有效使用，保障学前教育财政投入的科学化、规范化和稳定化，促进学前教育健康发展。

（四）学前教育经费投入偏向弱势群体，努力促进学前教育公平的实现

近年来，英国政府不断加强对贫困地区儿童、残疾儿童和少数民族儿童及其家庭的经费支持，以教育为主要依托来保障每个儿童获得最好的开端，并使家庭和社区从中获益。对弱势幼儿群体的关注政策、财政扶助已成为当前英国学前教育改革与发展中一个重要的关注点。为了保障财政投入的稳定和充足，以“确保开端”等一系列旨在扶助弱势群体儿童享有平等的受教育权和促进教育起点公平的教育项目列入了年度预算拨款，且投入数额持续增加，有效保障了弱势幼儿的权益。同时，一系列针对特定人群（单亲家庭、低收入家庭、残疾儿童家庭等）的保育费用补助提高了保育的可获得性，确保每个儿童都能获得早期教育，从而促进每个儿童的良好发展。

五、扶持学前教育工作者专业发展，提升整体素质

（一）建立从业资格国家标准，确保儿童早期工作者员工质量

学前教育工作者从业标准代表了员工质量的基准线。当前，英国政府明确设立了学前教育工作者所应持有的与保教服务相关资格证书的等级标准。在儿童早期保育和教育领域，当前仍然适用的“儿童早期和游戏工作资格证书数据库”以及从2009年9月开始全面实施的“资格证书认定表”对不同等级所涵盖的资格证书类型做了清晰的说明。对于员工应持有资格证书等级的全国标准，2003年出台的《8岁以下儿童日托和居家保姆全国标准》对每一类型的保育机构，都设定了14项全国标准，其中就包括从事保教服务的各类员工所应具备资格证书的最低等级。这一标准一直使用到新标准取代前。从2008年9月开始取代《8岁以下儿童日托和居家保姆全国标准》的《儿童早期基础阶段》，对不同托幼机构的员工资格等级也做了明确的要求，所有提供0～5岁儿童保教服务的机构都应该满足这一法定要求。多样并存的资格证书类型和统一的资格等级全国标准，为政府管理、机构员工聘用设立了法定依据，有力地保证了学前教育工作者团队的质量。

（二）明确学前教育工作者发展战略，努力建设一支高学历领导者团队

在当前的英国儿童工作者发展战略规划中，儿童早期保教机构领导者的专业素养成为政府的核心关注点，并且已经被纳入儿童早期工作者发展战略之中。《儿童计划：塑造美好未来》《创设更加美好的明天：儿童工作者下一步计划》《2020年儿童和青少年工作全国战略》等政策文本也多次重申了这一战略，即到2015年，实现每个全天保育机构至少具备一名儿童早期专业人员领导儿童早期学习和发展，贫困地区的全天保育机构则具备两名这样的高学历专业人才。明确的发展战略指出了当前发展的重点。在这一战略的指引下，政府设立了专项财政拨款，并由儿童工作者发展委员会协助相关的培训事宜，从而努力建设一支高学历的领导者团队，指导托幼机构的保教实践，全面提升儿童的发展成就。

（三）设立专项拨款，为学前教育工作者培训和专业发展提供财政支持

幼儿教师社会地位低、薪水低、缺乏培训或培训不足的现状，是各国学前教育领域目前面临的一个共同问题。在这一背景下，鼓励学前教育工作者参与培训，特别是在员工参与培训所投入的时间、金钱与最终收入之间成不对等关系时，政府必要的财政支持就显得格外重要。为了全面提升托幼机构领导者的专业素养，更有效地指导儿童早期教育和保育实践，政府先后设立转变基金、高学历领导者基金来支持儿童早期工作者的专业发展，特别是对私立机构、志愿组织和独立学校，为其聘用高学历的领导人才和培训现有员工提供财政支持。为了确保经费的稳定性，实现政府的发展目标，高学历领导者基金将一直持续到2015年。除上述专项拨款外，“确保开端”项目、儿童早期教育和保育拨款中有关绩效、质量和融合项目的经费投入也将用于更广泛的员工培训和专业发展项目中去。尽管人们对政府财政投入的充足量提出质疑，但已有的财政投入，特别是专项拨款，无疑对提升儿童早期工作者团队的质量起到了重要的推动作用。

本章小结

本章从英国学前教育的性质、地位、价值与功能，办园体制，管理体制，财政投入，学前工作者五个方面介绍了英国学前教育的基本现状，并对其学前教育的主要特点和发展过程中的经验进行分析总结。通过本章的学习，我们可以全面地认识英国学前教育发展的整体状况。学前教育地位的不断提升体现了英国政府和国民对学前教育的重要意义不断深入认识的过程，同时也是规划英国未来宏观发展的重要举措之一。在学前教育发展过程中，大量政策的产生和不断完善成为推动学前教育大力发展的指挥棒和重要保障，在其指引下，学前教育体系从管理、运行、财政、师资等各个方面均得到不断发展，为较完善的学前教育体系提供了明确的支持，值得我们学习和借鉴。

关键术语

性恶论；预成论；慈善学校；福禄培尔运动；《儿童早期基础阶段》；教育公平

思考题

1。简述英国学前教育的发展历程及特征。

2。列举英国历史上学前教育方面的重要法律、法案。

3。简介英国学前教育的管理体制。

4。简介英国学前教育的财政体制。

5。结合本章，分析英国学前教育发展的经验有哪些。

6。讨论中世纪基督教会影响下英国学前教育的发展特点。

[1]庞丽娟、刘小蕊：《英国学前教育管理体制改革政策及其立法》，载《学前教育研究》，2008年第1期，第33页。

[2]庞丽娟、刘小蕊：《英国学前教育管理体制改革政策及其立法》，载《学前教育研究》，2008年第1期，第34页。

[3]庞丽娟、刘小蕊：《英国学前教育管理体制改革政策及其立法》，载《学前教育研究》，2008年第1期，第33页。

[4]沙莉、庞丽娟、刘小蕊：《英国学前教育立法保障政府职责的背景与特点研究》，载《教育科学》，2008年第2期，第94页。

[5]英国议会。EduAct2002，http。legislation。gov。ukukpga200232ts，2015-02-07。

[6]英国议会。EduAct2002，http。legislation。gov。ukukpga200232ts，2015-02-07。