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第三章 园长政策法律把握与执行能力的提升（第2页）

（二）坚持原则，灵活变通

园长在执行教育政策中，既要坚持原则，又要有灵活性，切不可生搬硬套。首先，对上级已经明确做出的政策性决定，园长应该把着眼点放在如何结合幼儿园实际制定具体的实施细则上，然后组织落实，不可随意更改，更不能拒不执行。其次，对于上级只提供政策思路或一般原则的政策，园长既要注意研究大环境、大气候，把握政策的基本意图，又要研究新情况、新问题，提出切合实际的执行意见。最后，对于上级规定的不符合本地幼儿园情况的政策，园长应及时向上级反映，经上级同意后，灵活变通执行。

（三）坚守目标，讲究方法

园长要做到有效执行教育政策，必须坚持目标，讲究策略和方法。一是要坚持抓典型，以点带面，即在落实政策中，注意发现执行效果好的部门或个人，树立典型，推动全局，如某幼儿园实行幼儿质量监测与报告制度，提高了教学质量，园长就可总结经验，加以推广。二是把解决重点问题和破解难点问题结合起来。园长执行教育政策时，在不同时期，要有重点，不能心中无数随意解决问题，只有突出重点，兼顾一般，才能把工作做得有声有色。

三、实施途径与方法

园长的政策素养不是与生俱来的，而是在具体实际工作过程中，通过不断学习和总结逐步形成的。园长只有从思想深处不断对政策加以理解和运用，才能逐渐真正形成一定的政策素养。这一过程决定了应采用教育的方式，利用教育的循序渐进功能，这是形成园长素养的最好方式。同时针对不同专业发展阶段，对园长进行有计划、有重点、有针对性的教育培训，是提高园长政策素养的主要途径。

（一）深入学习，武装头脑

当一项教育政策出台和下达后，领导执行就起到了关键作用。园长要执行好教育政策，首先要学好政策，准确解读政策的精神实质，做到内化于心、外化于行。一位园长是否有本领，主要看他把知识转化为能力的水平，即是否有政策水平。园长的政策水平是从哪里来的呢？主要来自学习和实践，由学习而提高，由实践而增强。

1。强化教育政策一般原理的教育与培训[3]

教育政策一般原理是园长政策素养的基础，是园长需要掌握的基本知识。做好教育政策一般原理的讲解与教育，是形成园长政策素养的出发点。园长在学习时应该从以下三方面做起：

①了解教育政策的地位与作用；

②熟悉国家教育政策体系的主要内容和基本表现形式；

③学会分析教育政策的价值基础。

2。适时进行教育热点教育

教育热点是一段时期人们普遍议论的教育话题，在社会中具有广泛的影响。针对教育热点，有针对性、及时地进行讲解和宣传，是培养园长政策素养的有力杠杆。所以，要抓住教育热点的普遍关注效应，运用特定教育案例，培养园长的政策素养。讲解、宣传教育热点，是提升园长政策素养的一条重要途径。

资料链接

《幼儿园教师专业标准》的基本理念[4]（节选）

作为担负着培养幼儿这一特殊工作的幼儿园教师，作为身处价值观日益多元化的社会中的教育工作者，他们不能没有正确理念的指引。随着我国社会“以人为本”的科学发展观日益深入人心，基础教育的观念与实践发生着重大而深刻的变化，幼儿教育正在向着更加人本化、专业化、规范化的方向发展，幼儿园教师的基本理念也随之更新。《幼儿园教师专业标准》（以下简称《专业标准》）提出的“幼儿为本”“师德为先”“能力为重”“终身学习”等基本理念，正反映了新形势下教师专业发展的丰富内涵。

一、幼儿为本

（一）关于“幼儿为本”的含义

“本”可解释为基础、主体、根本、本原、出发点、目的等。“幼儿为本”，即“幼儿本位”之意，是“以人为本”的科学发展观在幼儿教育上的具体体现，是幼儿教育本质的重要内涵，也是幼儿园教师应秉持的核心理念。珍惜幼儿的生命，尊重幼儿的价值，满足幼儿的需要，维护幼儿的权利，促进每一个幼儿的全面发展等，乃“幼儿为本”的核心内涵。

倡导“幼儿为本”，但不能将之孤立化。“幼儿为本”不是“幼儿唯一”，因为“幼儿为本”的实现需要多种条件来保证，否则“幼儿为本”就会成为一句空话。许多实例表明，离开了成人的正确理解、引导和支持，幼儿的良好发展是难以实现的。关于幼儿教育质量影响因素的研究也表明，在影响幼儿教育质量的诸因素中，作为第一要素的“过程质量”在很大程度上决定了幼儿在日常生活中所获得的体验和经验的质量。而“过程质量”中的“教师的亲和力”“对儿童积极肯定的态度”等要素是通过保育者与幼儿的关系反映出来的。真正的“幼儿为本”是体现在以保育者与幼儿的“关系质量”为中心的日常人际关系之中的，是体现在保育者与幼儿无数次反反复复的互动之中的。同时从影响“工作环境质量”的因素中也可以看到，保育者的工作和生活状态、对工作的满意度、压力程度等都与幼儿教育质量息息相关。正因如此，重视幼儿教师工作条件的改善、待遇的提高、减轻他们的压力等是与落实“幼儿为本”的理念、促进幼儿的发展等不可分割的。孤立地强调“幼儿为本”而给教师过多过大的负担或压力，只让教师讲奉献、讲“一切为了幼儿”，而不顾及教师的工作环境质量，不改革幼儿园的管理为教师创造一个适宜的工作条件，“幼儿为本”是不可能实现的。

倡导“幼儿为本”，但不能将之绝对化。有人认为“幼儿为本”就是“幼儿万能”，甚至合理的保护、教育也被视为“成人为本”而遭到批评。幼儿是与成人平等的社会成员，是独立的人，这是“幼儿为本”的基本观点。但是必须看到，“平等”是就幼儿与成人的社会地位的关系而言的，“独立”更多的是就幼儿的人格而言的。“幼儿为本”与成人对其施以保护、教育甚至给予必要的约束、规范是完全不矛盾的。总之，“幼儿为本”理念的提出在我国幼儿教育的发展史上是有深远意义的，是我国社会进步的硕果。每一位幼儿园教师都应敏锐地意识到社会进步及其相随而至的观念变革，并以一种理性的自觉去面对，不断提升自己对教育、对幼儿的理解与认识。

（二）关于“幼儿为本”的教育行为准则

《专业标准》对“幼儿为本”理念的表述是：“尊重幼儿权益，以幼儿为主体，充分调动和发挥幼儿的主动性；遵循幼儿身心发展特点和保教活动规律，提供适合的教育，保障幼儿快乐健康成长。”可以说，这是理念在幼教实践中的具体化。践行“幼儿为本”理念应遵从以下行为准则。

1。尊重幼儿作为“人”的尊严与权利

“幼儿为本”的第一要义是尊重幼儿的权利。幼儿作为独立的“人”拥有自己的基本权利。《儿童权利公约》强调儿童应该与成人平等共享相同的价值，平等共享相同的权利。《幼儿园教育指导纲要（试行）》强调“幼儿园教育应尊重幼儿的人格和权利”。幼儿园教师应当认识到，“幼儿为本”理念下的教育与“成人本位”教育最根本的区别在于，教育是帮助幼儿最终成长为成熟的、有责任感的、能正确行使自己权利的合格社会公民，还是把他们变成成人的奴隶或附属品。热爱幼儿，尊重幼儿的人格，理解、尊重并保障幼儿参与与自身有关的一切活动并发表自己意见的权利，让每一个幼儿愉快地、有尊严地度过童年生活，应当成为每一位幼儿园教师坚定的教育信念。

2。尊重幼儿的独特性和价值

幼儿是不同于成人的存在。《教师教育课程标准（试行）》称幼儿期是充满想象和创造并具有巨大发展潜能的时期，是以游戏为主要方式来探究、理解、体验周围世界，建构自己的经验、知识和同伴文化的时期，是与其他生命阶段不同的一个不可替代的时期，是需要呵护和保卫的极有价值的时期。保育的目的不仅是考虑如何实施与幼儿能力相适应的教育，而是让幼儿过真正幼儿那样的生活。OECD（经济合作与发展组织）在21世纪初发刊的关于保教制度的调查报告书鲜明地倡导：“幼儿时代，作为人生的一个阶段，是一个其本身就拥有极高价值的时代……让幼儿能够基于自己的思考、自己的兴趣而生活，让幼儿始终保持那种意味的生活，是保育者必须牢记在心的追求。”尊重幼儿期的独特性、尊重幼儿生活价值的幼儿教育才是“幼儿为本”的教育。

3。尊重幼儿身心特点与保教规律

《幼儿园教育指导纲要（试行）》明确指出：“尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。”幼儿园教师必须理解幼儿的学习与发展规律是不以成人意志为转移的，应当怀着敬畏之心去不断地探索、发现、遵循这些规律，通过创设良好的教育环境，让幼儿在游戏中、生活中学习发展，健康成长。

4。促进每一个幼儿生动、活泼、主动、全面地发展

使受教育者在德、智、体等诸方面都得到发展是我国教育的根本目的，也是教育的根本原则。不能促进每一个幼儿实实在在地得到全面发展的教育，绝不是“幼儿为本”的教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。”因此，幼儿教师应当树立这样的教育信念：每一个幼儿都有获得全面发展的潜力，帮助每一个幼儿实现全面发展是幼儿教师的神圣责任。只有基于这样的信念，才可能把“幼儿为本”落到实处。

3。有针对性地进行专门教育培训

园长专业成长一般经历了职前预备、适应、称职、成熟四个相互联系、前后衔接的阶段。由于园长所处的专业发展阶段具有差异性，提升园长政策素养必须根据园长专业发展的阶段有针对性地展开。

（二）制订方案，组织落实

执行幼儿教育政策，要有一个过程。无论是园长，还是教师，面对一项政策的实施，需要有正确的态度，要讲究方法措施，切不可粗心大意。但凡政策的内容都遵循普遍性原则，而执行的幼儿园往往具有一定的特殊性。在这种情况下，执行政策需注意制订计划与组织实施。执行政策不是领导者一个人的事情，需要组织团队，发动群众参与，结合实际拟订实施方案，通过调查研究，摸清情况，再确定任务，明确分工，落实责任，重点突破。

（三）坚持指导，总结提高

一项教育政策贯彻执行得如何，需要进行过程管理和及时总结才能做出判断。检查总结是政策执行中不可忽视的必要环节。执行过程的检查可以促进政策的执行，因为执行政策是一项比较复杂的工作，不可能轻而易举就见实效，每一个阶段的工作只有通过监督才能发现问题，进而采取措施。总结是政策执行的最后一环，总结的作用是对已经执行的政策进行评估。