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三墨西哥学前教育（第2页）

（1）学前教育发展不均衡。首先，各地区学前教育发展极不平衡。学前教育设施主要集中在一些比较发达的地区，而广大农村及原著民地区缺乏学前教育设施。据墨西哥学前教育司的资料表明，在农村处于学前年龄段的儿童中，只有4。2%的孩子上过幼儿园。至于居民少于1500人的社区，这个百分比还要低得多。各省之间也存在巨大差异，5岁幼儿的入学率最低的省为65%，最高的为11%，3岁幼儿入学率最低的为2%，最高的达到53%。一般是经济最落后的省幼儿园入学率最低。其次，各阶层进入学前教育机构的入学率不均衡。城市地区得益者主要是中上阶层，出自下层的幼儿也难有受教育的机会。

（2）学前教育机构的数量和质量问题。目前墨西哥3岁以下儿童的入学率仅有3%，相当多的儿童没有机会接受始初教育。《学前教育强制法案》虽提升了儿童的入学率，促进了学前教育机构数量的增长，但也引发了质量问题。

（3）师资问题。目前墨西哥的教师面临数量和质量的挑战。始初教育的工作人员来自多种背景：健康、营养、心理和其他领域。日托中心有合格的医生、营养师和心理学家。但是大部分3岁以下儿童的教育服务机构的工作人员没有经过专业的培训，没有正式的资格证书。教师水平不一，从小学没毕业到大学毕业的都有。此外幼儿教师普遍工资不高，有一部分教师跳槽，也有人选择第二职业。幼儿教师专业发展的途径有限，提升的机会很少，严重束缚了教师的工作积极性。2002年颁布的《学前教育强制法案》对教师的数量和质量都提出了要求。幼儿的入学率会升高，需要培训更多的教师。2004～2010年需要解决450000名儿童的入学问题，教师也要增加。同时，以提升教育质量为目的的教育改革也需要高质量的幼儿教师，这给教师培养和培训提出了挑战。

（4）缺乏统一的学前教育系统。墨西哥没有统一的学前教育系统，不同的部门和社会团体建立了一些学前教育机构，合作松散。各机构设置的原因和目的不同，招收不同的学生，在组织形式、管理制度、标准和教学内容上良莠不齐。

2。学前教育的改革

墨西哥政府采取了下列措施促进学前教育的发展。

（1）法律上把学前教育纳入义务教育体系，并制订发展规划。

2002年，在墨西哥宪法中把3～5岁儿童的教育纳入义务教育体系。政府为学前教育的发展做了大致规划：2004～2005年开始实行5岁儿童的义务教育，2005～2006年开始实行4岁儿童的义务教育，2008-2009年开始实行3岁儿童的义务教育。学前教育的这项改革主要从四个方面采取措施：更新学习内容和过程；转变学校管理模式；更新在职教师和管理者的培训；教育物资的生产和分配。

（2）促进基础教育阶段各层次的连贯性。

墨西哥的基础教育阶段包括学前教育、小学和初中。为了更新课堂和学校的教育实践、教学、课程和教育物质，墨西哥采取了一系列的政策促进基础教育各阶段在教学和组织上的连续性。这些措施包括：对学生的能力水平进行划分，为基础教育的每一科目和阶段设立学业标准；为始初教育和学前教育制定教学方针；促进学校管理的全面转变，加强基础教育三个阶段的教育者和管理者之间的联系。

（3）提升学前教育质量，实现教育公平。

为了提升教育质量，政府除了进行学前教育课程改革之外，还于2002年8月创建了国家教育评估院（NationalInsitituteforAssessmeion）。该机构专门为公立和私立教育系统（基础教育和高中教育）提供合适的评价工具，目标是提升学校质量和提供决策服务。同时政府还采取一系列措施促进教育公平，提升教育质量。如墨西哥政府成立了国家教育促进委员会（ThecilforthePromotioion），主要为偏远地区的人民服务。2003～2004年，它主要通过开展社区教育和补偿教育为各个阶段的教育机构提供服务。社区教育就是通过和社区合作办幼儿教育的方式，适当照顾农村和土著居民地区，按人口比例把人力物力分配给尚未举办幼儿教育的地区，以使幼儿教育的发展逐渐达到地区平衡。补偿计划主要为偏远地区和经济、社会文化方面处境不利的社会群体服务。它最主要的组成部分是：为学校提供支持；为从出生到4岁的儿童提供非正式的教育；促进学校管理层面的社会文化参与。到2004年，始初教育中有450712名儿童受益，学前教育中有153025名儿童受益。

（4）注重教师培训。

为提高教育质量，墨西哥对不同层次的教师进行了持续的培训，其中包括学前教育教师。从2001年开始，墨西哥公共教育部（TheSecretariatofPublicEdu，SEP）在教师教育领域，采取了下列措施：

第一，严把入口关。公共教育部规定各省在选择教师候选人时要有标准和建立机制，并提出选拔建议（如候选人需接受过高中教育；申请者要通过考试等）。上述措施的目的在于挑选优秀的人士从教。

第二，职前培训紧跟教学专业的变革。公共教育部已在修订和更新教师专业的学位课程。改革后的课程特别强调：加强学术性课程与教育性知识的联系；突出实习课的优势地位；发展智力和批判性思维；加强工作的专业教育和伦理道德教育，使未来教师尊重人的权利，尊重和欣赏文化的多样性，关注自然环境和可持续发展。

第三，重视教师的在职培训。在职培训被认为是所有教育工作者的权利和义务。公共教育部通过基础教育教师的持续教育项目（NationalgEduforBasicEduTeaAP）推进教师的在职培训。

第四，促进所有培训基础教育教师的机构建立合作关系。2003年，公共教育部颁发了基础教育教师培训和专业发展政策指导文件（theNationalPolientFandProfessioofBasicEduTeachers）。该法令既力图促进所有培训基础教育教师的机构建立合作关系，又在国家和地方的教师教育培养和培训系统之间建立某种协调机制。

第五，在促进教师专业发展的基础上改善教师的社会地位和工作环境。

（三）墨西哥学前教育发展趋势

墨西哥学前教育的未来发展趋势主要有以下几点。

1。加强组织和管理

中央和地方要继续保持和发展学前教育，并提升管理水平。政府要进一步提升资助水平，使资助更有效率并特别关注低收入家庭。教育部和各省的学前教育咨询委员会要在各项目中建立合作关系。

2。从数量和质量上改善学前教育服务

墨西哥要采取措施增加3岁以下儿童的入学率，特别是母亲在非正式机构工作没有社会保障的儿童。在稳步推进《学前教育强制法案》进程的同时，注重数量和质量的提升。减少学前教育机构的类型，建立统一的标准。保持学前教育的特色（目前教育中师生比过高）。

（1）解决教育不公平问题。采取措施解决存在于不同社会群体、地区之间的入学率差异过大的现象。

（2）积极培训师资。加强幼儿教师的职前和在职培训，尤其是把新课程的理念转化为行动。重新规划监督和协调措施，建立幼儿教师专业发展的路径，促进幼儿教师的专业联系，积极提供发展机会。

（3）增强信息和调控系统，开展政策和方案研究。