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四匈牙利学前教育（第2页）

在职培训方面，国家有法定的培训时间。保育工作者在7年中可接受60小时的培训，由家庭和社会政策协会实施。课程必须严格计算，从2003年开始费用由政府支付。

（2）幼儿园教师

幼儿园每班有两位教师，一位助手。近80%的教师接受过第三级培训（至少2500小时）。剩下的三分之一中60%为培训过的助手。助手没有资格要求，但如果有意愿，可接受2200学时的培训获得第二学级证书。目前幼儿教师的培训学院将纳入大学，可能会提高教师质量。

在职培训方面，匈牙利法律规定教师在7年中可接受120小时的培训，由远程教育方法和信息中心、地方教育机构和其他机构实施，从2003年开始费用由政府支付。

（三）匈牙利学前教育存在的问题

匈牙利的学前教育有150多年的历史，在教育价值观、专业队伍、方法等方面已颇具实力。幼儿教师的职前培训质量很高，教师一般都接受过高等教育。教育和保育机构都重视教师的在职培训，已形成教师在职培训的完善系统并受到国家资助。立法、规章制度和管理机制都非常完整，保育和教育机构都有完备的资助体系和广泛的机构支持。地方政府的调控和管理也非常系统，质量保障体系非常完备。但是，面对发展变化的社会，匈牙利学前教育也面临一系列的问题和挑战。

1。保育和教育的分离

不论是在主管机构，还是教师的培训、社会地位和工资方面，保育机构和幼儿园存在很大差异。尤其是私立机构的保育工作者，教师工资低，工作时间长。保育工作者的社会地位比幼儿教师低，而且工资待遇也低。

2。管理分权化

匈牙利的学前教育管理是垂直管理，分为四级：部、郡、地方政府和保教机构。地方政府享有相当大的自主权，管理保教机构。带来的问题是：（1）部和郡在指导地方政府学前教育发展方面职能减弱；（2）中央和地方在公平方面存在分歧。地方政府不像中央政府那样重视社会融合和对处境不利儿童、吉卜赛儿童的服务机构进行资助；（3）小的地方政府管理能力不足。匈牙利的地方政府有3000多个，17％的人口居住在人口不到2000人的自治区内。这些小的行政单位缺乏资助高质量学前教育机构的能力。尤其是吉卜赛人的社区，极端贫困，极其缺乏人力资源。

3。教育公平

匈牙利的学前教育机构存在数量不足的问题，保育机构数量短缺，为特殊需要儿童和吉卜赛儿童提供服务的机构相对短缺。这种状况引发了教育公平问题。

首先是机构数量不足。尤其是保育机构数量不足和偏远地区学前教育机构严重不足，难以满足持续增长的需要。3岁以下儿童只有8。5%进入受到监管的保育机构，大约62%的儿童由父母在家养育（接受补助金），30%的儿童由家庭成员、保姆或市场导向的机构看护。偏远地区的2000人以下的行政单位，既没有保育中心，也没有幼儿园。家长既没有送儿童入园的意愿也没有钱坐车送儿童去大的行政区入学。

其次是为特殊需要儿童和吉卜赛儿童提供服务的机构相对短缺。这些儿童进入保育和教育机构的比例很低。虽然匈牙利1996年修订了《公共教育法》，规定对幼儿园中的特殊需要儿童进行资助。但匈牙利特殊需要儿童回归主流的障碍依然存在：对待残疾的传统态度；缺乏培训合格的教师；缺乏设备和资金（特殊需要儿童需要小的班级规模）。因此3岁以下的特殊儿童只有不到10%的人进入保育机构。幼儿园对特殊儿童的接纳的进程比保育机构更缓慢。匈牙利统计局数据显示，1999年有2091名特殊需要儿童入园，占幼儿园总入学数的比例不到0。6%。三分之二的特殊需要儿童没有入园。匈牙利政府虽然很重视吉卜赛民族的权利，1993年颁布了《少数民族法》，允许少数民族在居住地或人数较多的区域建立自治政府，并规定如果8个幼儿的家长提出要求，地方政府必须建立少数民族幼儿园或学习团体。目前，大约有20000名幼儿进入此类幼儿园，仅占少数民族儿童总数的5。4%。此外，对少数民族的歧视和隔离仍然存在且有上升势头，一部分吉卜赛儿童年满五岁还未进入幼儿园，到7岁了还没有结束幼儿园的学习。

4。质量问题

首先是匈牙利地方政府对幼儿园和保育机构的评估不够重视。虽然地方政府负有管理和评价保教机构的责任，但2000年的研究表明，一些地方政府很少对幼儿园进行评估。三分之一的郡的教育机构中没有幼儿园评估专家，仅有20%的市级政府有幼儿园教学咨询顾问。

其次是师资质量问题。因为保育工作者工资待遇和社会地位均不如幼儿园教师，所以保育机构吸引不了从培训学院毕业的年轻人来就职。保育机构的工作者均为中年女性，在保育机构的平均工龄为27年。此外，保育工作者的资格标准为两年制的职业教育文凭，应加以提升。培训的内容应增加发展和教学的内容，减少卫生和医学的内容。

幼儿园教师的地位和收入相对与保教工作人员好一些，但总体而言，幼儿教师的工资和社会地位都比较低。对幼儿教师的培训要应对社会的变革（尤其是社会家庭结构和生育模式的改变）。

5。政府投入不足

虽然匈牙利政府对学前教育的投入较大，但中央政府仅负担了25%～30%的费用，其他为地方政府和家庭负担。这些预算中，75%用来支付员工工资，余下的用来管理，显然是不够的。家庭日托中仅有地方政府管理的受到标准化的资助，相当部分的家庭日托没有受到资助。此外，保育机构不足，保育工作者和幼儿教师工资待遇低，处境不利儿童、偏远地区儿童和吉卜赛儿童的教育也需要政府加大投入。

6。数据收集和政策研究

虽然匈牙利在研究和评价方面有良好的资源，但关于幼儿的统计和数据缺乏政策分析和研究，对吉卜赛儿童的入学率的研究有限，对偏远地区机构（尤其是面向3岁以下儿童的机构）缺乏决策分析。