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第四节 空港的发展和规划（第2页）

（一）经营问题

空港的兴建需要大量的资金，国家财政要给予支持，地方财政也要筹集大量的资金，同时还通过债券、股票等形式融资，使社会上的流动资金参与到空港建设中来。空港运营后又面临需要雇用众多的工作人员，还要承担部分公众服务性质的支出，将使空港经营很难获利。据一项研究表明，年旅客吞吐量在300万人次以下的空港很难盈利，需要政府或其他方面提供财力支援才能维持。

小贴士

2010年，我国有超过70%的空港出现亏损，但亏损量较小，130余座空港亏损总额为16。8亿元。四川的空港中，只有成都双流国际机场和九寨沟机场盈利。

（二）土地使用问题

从空港的兴建开始，就面临土地使用问题。兴建空港的选址，必须考虑符合空港运营的需要、社会效益和投资方面的要求等，主要包括与邻近机场的空域和航路协调，周边障碍物情况，当地主风向、气温、雾情等，空港的进出通道设计、地价、噪声对周边地区的影响等也不得不考虑。

小贴士

在主风向变化较大的地区，空港可修建多条交叉的跑道，风向变化时选择与风向相差不大的跑道使用。常年风向变化不大的地区，空港可修建几条平行跑道，如亚特兰大机场（见图5-30）。

图5-30亚特兰大机场

小贴士

空港在土地使用矛盾难以调和的情况下，可选择填海、炸平山地等方式修建机场，尽管增大了成本，但却能有效避免经营中会发生的土地使用冲突，如香港新机场就是填海修建的（见图5-31）。

图5-31香港新机场

（三）空港拥挤问题

随着航空运输业的高速发展，许多一线城市的空港容量处于饱和状态，解决的办法就是兴建第二机场，如上海已经拥有了两座国际机场，北京正在计划修建第二机场，成都的第二机场也已经规划出来。许多二线城市也在逐渐兴建机场，这将造成空港空中通道和空域的拥挤，同时兴建太多的机场也因土地使用等问题造成成本越来越高，不利于经营。综合各方面因素，对现有空港的扩容和合理的分配，充分利用较闲置的机场，二线城市利用较发达的地面交通和周边中心城市的空港相连，是较为适当的办法。

（四）环境和噪声污染问题

尽管航空制造业的进步使飞机噪声呈下降趋势，但随着航空运输量的增加，航班数量越来越多，噪声的影响也越来越明显，特别是大型空港周围，噪声污染尤为严重。

五、空港的规划

在兴建空港时，必须做好完善的规划，才能确保空港顺利建造和建成后正常运营。

（一）规划依据

规划依据主要包括：

场地的工程地质和水文地质、气象（包括风、气温、湿度、雾、降雨量、雷暴、冰雹、雪、风沙、气压、能见度和天气变化统计）、地理地形等自然条件；

航空业务量预测、将要保障的机型、特征和发展趋势；

空港和城市的距离、相对位置、交通条件、城市发展规划、土地和附近居民点的分布；

和邻近空港、空域及禁飞区的关系、周围地区的障碍物情况；

无线电收发讯频率的划分、公用设施如供水、供电、煤气和燃油的获得；

植被和鸟类栖身地等生态环境。

（二）规划遵循的原则

规划要遵循以下原则。

统一规划、分期建设，在满足最终发展设想的前提下，合理布置近期建设项目；

主要设施的分区既要满足各自的功能要求，又要协调它们之间的相互联系，各设施的容量互相平衡，保证飞机安全运行；