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三战舰换基地协定的达成（第2页）

在任何意义上这种交换都不违背我国的和平状态。它也不对任何国家构成威胁。这是在面对严重危险的情况下准备大陆防御的一个划时代的和意义深远的行动。

准备防御是一个主权国家的不可剥夺的神圣权利。在当前局势下行使这种权利对于保卫我们的和平与安全是最重要的行动。这是自从我国购买路易斯安那地区以来加强我国国防的最重要的行动。而且当前考虑来自海外的进攻是最重要的。

这些安全前哨对于西半球的价值是无法估量的。对它们的需求早已为我国，特别是为那些主要负责制定和组织我们自己的海军和陆军防御力量的人们所认识。它们对保卫巴拿马运河、中美洲、南美洲北部、安的列斯群岛、加拿大、墨西哥，以及我们自己的东海岸和海湾是至关重要的。因此它们对西半球防御的重要性也是极其明显的。出于上述理由，我已经抓住了当前的机会去获得它们。[120]

国会虽然发出了一些不满之声，但无济于事。

9月5日，丘吉尔也将该协定正式通知下院，并获得了实际上的全体同意。

至此，在拖延了4个月之后，美英之间终于达成了自“二战”爆发以来，美国尚处于战争之外时的第一个重大的双边军事协定。两国以其独特的“战舰换基地”的方式，结成了联合防御并抵抗法西斯的阵线。在这场交易中，尽管看似英国的代价昂贵，但对双方都拥有实实在在的现实意义。它增强了英国皇家海军的反潜护航力量，也扩大了美国海军在空中和水面进行中立巡逻的范围。与此同时，它所包含的战略意义更不能忽视。正如丘吉尔所说：“这件事本身就肯定会使美国更接近英国，同时更接近战争，这是在大西洋愈来愈多的一系列非中立行为中的第一个非中立行为……它标志着美国已从中立国转为非交战国。”[121]而且从更深的层面上，我们还将看到，这一行动不仅揭开了大英帝国从西半球撤退的序幕，它还是美国摆脱孤立主义并走向全球政治的关键一步。因此也正是在这个意义上，“战舰换基地”才的确称得上是“一个划时代的和意义深远的行动”。

随着美国越来越深地介入对德国法西斯的战争，进一步协调美英之间的战略便显得更为重要，而这一任务只靠两国低级参谋之间的会谈是无法完成的。因此，为更高层次的参谋长级的会谈进行必要的准备，便成为两国军方的下一步工作。

[1][英]温斯顿·丘吉尔：《第二次世界大战回忆录·第1卷·风云紧急》，吴泽炎、万良炯、沈大靖译，南方出版社2005年版，第441、444页。

[2]CAB651，W。M。19（39）2，18thSeptember，1939。

[3][英]温斯顿·丘吉尔：《第二次世界大战回忆录·第1卷·风云紧急》，第442—449页。

[4]TracyB。Kittredge，Ues-BritishNavalCooperation，1939-1942，Mir-NRSII-226，NavalHistoriter-WashingtonNavyYardS。E。，Washington，D。C。，Series2，PartA，Chap。5，p。72。

[5]PREM3468，FormeroPresidehMay，1940。除了驱逐舰之外，丘吉尔还要求得到数百架最新式的飞机及防空设备与弹药等。

[6]FRUS，1940，Vol。3，pp。29-30。

[7]FRUS，1940，Vol。3，pp。29-30；JamesR。Leutze，Bargainingflo-AmeriavalCollaboration，1937-1941，p。74。

[8]BeatriceB。BerleandTravisB。Jacobs，eds。，NavigatingtheRapids，1918-1971：FromthePapersofAdolfA。Berle，p。314。

[9][美]富兰克林·德·罗斯福：《罗斯福选集》，第237—243页。

[10]PREM3468，PresideoFormerhMay，1940；FRUS，1940，Vol。3，pp。49-50。

[11]Lleard，BritishFnPolitheSed。339。

[12]JamesR。Leutze，Bargainingflo-AmeriavalCollaboration，1937-1941，p。77。

[13]PREM3468，FormeroPresidehMay，1940；FRUS，1940，Vol。3，p。51。

[14]JamesR。Leutze，Bargainingflo-AmeriavalCollaboration，1937-1941，p。78。

[15]JamesR。Leutze，Bargainingflo-AmeriavalCollaboration，1937-1941，p。77。

[16]PREM3468，TheMarquessofLothianthMay，1940。罗斯福甚至想到了英国在海外建立政府的问题，他向洛西恩建议，如果英王陛下有必要离开大不列颠，最好在百慕大而不是加拿大建立临时首都。加拿大人可能认为把唐宁街转移到多伦多是困难的，而且美国的共和党人可能“对在美洲大陆的王朝喋喋不休”。

[17]Hansard：HCDeb，4thJune，1940，Vol。361，c。796。

[18][美]罗伯特·达莱克：《罗斯福与美国对外政策（1932—1945）》上册，第326页。

[19]MartionS。Churchill，Vol。1：FiHour，1939-1941，Boston：HoughtonMlifflinCo。，1984，p。492。

[20]PREM346223，PrimeMioLordLothia，11thJune，1940。

[21]CAB668，W。P。（40）203，MemorandumbytheChiefsofStaffittee，13thJune，1940；CAB657，W。M。166（40）10，14thJune，1940。

[22]PREM3468，FormeroPresidehJune，1940。

[23]Lleard，BritishFnPolitheSed。349。

[24][美]罗伯特·达莱克：《罗斯福与美国对外政策（1932—1945）》上册，第353页。

[25][美]舍伍德：《罗斯福与霍普金斯——二次大战时期白宫实录》上册，第214—215页；W。K。Han。M。Gowing，BritishWarEy，Loy'sStationeryOffice，1949，p。194；H。DunorthAmeriSupply，Loy'sStationeryOffice，1955，pp。146-155。

[26]J。R。M。Butler，GrandStrategy，Vol。2，pp。236-237。