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三严峻形势与惯性思维（第1页）

三、严峻形势与惯性思维

此后的两年中，欧洲局势进一步恶化。1935年10月意大利入侵埃塞俄比亚，法国赞成意大利的非洲领土要求，想以此换取意大利支持奥地利的独立而疏远德国。英国反对意大利的侵略政策，却缺乏采取严厉制裁手段的决心。结果，不但没达到遏制意大利侵略野心的目的，反而促使意大利与德国靠得更近。

在1935年11月的国防需要委员会第3份弥补国防缺陷报告中，关于陆军的职责确定为：

1。在现有帝国防御总体目标的基础上，守住海外的军事要塞；

2。参与本土的军事防御，包括防空、海岸防御和国内安全；

3。使我们能够在紧急情况下或战时的情况下，从本土派遣具有足够军事装备和后备力量的增援部队，或是一支野战部队（FieldForce）。

在1和2的情况下，最重要的任务是，大力加强本土和海外海军基地的海岸防御，以及履行好陆军在本土防空中所承担的责任。

在3的情况下，最重要的任务是，组建一支野战部队，能够在接到命令之后立即派往海外，以保护我们的重要利益，以及使我们能够信守我们的国际义务，尤其是依照《洛迦诺公约》的规定，该条约涉及与其他欧洲大陆缔约国开展有效合作。这包括由我们自己而不让敌国占领低地国家的前沿空军基地。

关于野战部队的力量组成，报告建议包括：

4个步兵师，1个机动师，2个空防旅和与皇家空军中队协同作战的部队，连同必要的司令部机关和通信部队，所有部队将配备必需的现代化武器装备和物资。这支力量将构成野战部队的首支分遣队，人数大约为15。5万人。根据这些建议，将把现有的骑兵师进行重组，以作为机动师，包括6个机械化骑兵团和1个坦克旅，连同相应的支援性武器和人员。

……应加快部署，以使骑兵师（机动师）和空防旅能够在一周内踏上欧洲大陆，首支分遣队的其余力量则在一周后抵达……如果我们对大陆盟国的支援能发挥作用，必须要在战争爆发后的两周内支援到位。

此外，报告建议将配备现代化武器的本土防卫队作为后续支援力量派往欧洲大陆，具体是：分别在战争爆发后第4、第6和第8个月，各派遣4个本土防卫队师；而且在上述第2批分遣队中，还将包括1个正规步兵师。[300]值得注意的是，为避免公众舆论的不利反应，报告使用了“野战部队”，而不是“远征军”（ExpeditionaryForce）的说法。

除了有关将本土防卫队进行现代化改造以作为后援力量之外，内阁同意了上述报告中的大部分建议，指出“与预期的相反，如果在3年结束之前发现开始着手重新装备本土防卫队是可能的话，将不反对再次审议作出新决定的问题”；另外，内阁强调将依据国际形势的变化，对包括陆军在内的各军种未来的战略和发展进行相应调整。[301]

1936年3月，德国重新占领莱茵区，似乎远征军的问题应更加紧迫，但事实恰恰相反，“大陆义务”遭到了越来越多的反对。除上述提到的原因外，另一个重要因素是，英国政府奉行重整军备不能损害经济这一“第四军种”的原则。在军备重整面临财政乏力、工业生产能力不足和人员短缺的困境时，政府不可能对三个军种同时展开同等规模的建设。财政大臣张伯伦认为：“我相信我们的资源用在空军和海军上，将比用在组建大规模陆军上更有效果。”[302]因此，直至第二次世界大战爆发前6个月，不但陆军本身处于备受冷落的境地，“大陆义务”也成为陆军职责中最后考虑的任务。

英国著名军事学家利德尔·哈特在反思英国“一战”战略时就指出：“其中有一条，就是海军所显示的决定性作用。虽然并没有在海上进行决定性的会战，但由于海军进行着经济封锁，竟促成了中欧强国的失败。这样又产生一个问题：英国在这方面的主要错误是什么？它抛开了自己的传统性战略，而不惜浪费许多的气力，付出高昂的代价，去争取大陆上的决定性胜利。”[303]因此，他主张英国应该回归传统依靠海军的封锁消耗战略，承担任何大陆的军事义务都将是“有限的义务”。他认为在形势发生巨大变化后，派出这样一支小规模的远征军，将是愚蠢的做法。[304]而事实上内维尔·张伯伦正是这样不断地表示：“英国必须限制用以投入大陆战争的陆军规模。”[305]

1936年12月，陆军大臣库珀要求内阁考虑本土防卫队的建设问题，遭到了财政大臣张伯伦的反对。张伯伦认为：

在决定我们的陆军被要求扮演何种角色时，必须考虑其他两个军种所发挥的作用，以及目前弥补我们国防缺陷的计划对我们工业部门所造成的影响……我们一直将维持一支强大的海军置于维持一支大规模陆军之前，而且我们必须继续如此。但是，无论海军如何强大，也不再足以保卫这个国家。如果我们不想任凭某一欧洲大陆的西方大国对我们实施突然的致命一击，我们就必须拥有一支强大的空军。

……如果我们打算在战争爆发之时或之后不久派17个师到海外，我们就必须考虑对后勤补给带来的影响……几个月来，仅是弥补国防缺陷的计划处于实施之中，但已经显现熟练劳动力短缺或即将短缺的迹象，而且我们的出口也出现下滑的征兆……所有这些迹象表明，执行2月批准的包括仅仅重新装备5个正规师的计划就耗费了我们现有的资源，也就是说，任何大规模重新装备本土防卫队的计划将导致整个计划的失败。

……在对我们3个作战军种的相对规模作出抉择时，我们不应无视这个国家民众的政治倾向是强烈反对欧洲大陆的冒险行动。尽管当时机到来时，就如1914年那样，他们会被说服，认为我们的干预是不可避免的，但是在和平时期他们会强烈质疑任何有关针对欧洲大陆的大规模军事行动的准备工作，他们视这些准备工作会必然导致我们牵涉进与我们毫无相关的冲突之中。[306]

内阁将两人的意见提交参谋长委员会研究讨论。在随后的报告中，参谋长委员会首先重申了陆军在国防领域的3大职责。接着，对英国空军甚至同法国空军联手对付德国陆军的可能性表示怀疑，认为英法两国都必须具备将相当规模的陆军投入作战的能力，而将提供陆军部队的义务让法国独自承担，英国仅提供空军力量，这种想法在政治上是站不住脚的，因此坚决主张在战时尽早派遣远征军赴欧洲大陆，并在尽可能不影响海空军重整军备的情况下提前进行准备。此外，参谋长委员会认为，必须考虑让本土防卫队充当远征军的后备支援力量，并为此最终接受同正规军相同的训练和装备；陆军和空军的角色不是相互排斥的，而是互补的。最后，参谋长委员会强调政府及早确定陆军角色的重要性。[307]