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第六节 联合参谋长委员会的建立（第1页）

第六节联合参谋长委员会的建立

联合参谋长委员会的建立，是“阿卡迪亚”会议最大的军事成果，因为“先欧后亚”的战略之前就已经确立，“体育家”计划由于条件不成熟没有立即实施，“ABDA”司令部则名存实亡且很快灰飞烟灭。而作为一个长期的机构，联合参谋长委员会的建立对以后英美战略的协调与联合作战计划的制订与实施，影响无疑是最重要、最深远的。

联合参谋长委员会最初是因向“ABDA”司令部下达联合作战命令而设立的，机构设在华盛顿，下设一个秘书处和多个专门委员会，例如联合参谋计划委员会、联合情报委员会等。英方代表团负责人是约翰·迪尔元帅[1944年11月去世，之后由陆军元帅亨利·威尔逊（HenryM。Wilson）接替]，维维安·戴克斯陆军准将（VivianDykes）为英方代表团秘书，其他主要成员包括海军上将查尔斯·利特尔（SirCharlesLittle）、陆军上将科尔维尔·威姆斯（SirColvilleWemyss）和空军中将阿瑟·哈里斯（ArthurT。Harris）；联合参谋计划人员委员会（biaffPlanners）中的英方人员为海军上校C·E·拉姆（C。E。Lambe）、陆军中校G·F·伯恩（G。F。Bourne）和空军上校S·C·斯特拉福德（S。C。Strafford）。美方代表团负责人是总统参谋长李海海军上将，海军中校L·R·麦克道尔（L。R。McDowell）为美方代表团秘书，其他主要成员包括海军作战部长斯塔克上将，陆军参谋长马歇尔上将和陆军副参谋长、航空队司令阿诺德中将；联合参谋计划人员委员会中的美方人员为海军少将里士满·特纳、海军上校R·E·戴维森（R。E。Davison，代表海军航空兵）、陆军准将伦纳德·杰罗（Leerow）和陆军上校E·L·纳丁（E。L。Naiden，代表陆军航空队）。

联合参谋长委员会承担以下职责：

联合参谋长委员会将就以下方面研究并提出建议：

（a）“ABDA”战区，特别是日期为1942年1月5日的文件（美方代号ABC-45，英方代号W。W。6）的附件所阐述的内容；[63]

（b）针对联合国家可能决定采取一致行动的其他地区，按照与上述a中相同的总体路线，作出必要调整以应对特定的形势。

联合参谋长委员会将：

（a）决定和建议基于战略政策需求的综合计划；

（b）就指导现有战争武器分配的政策，提出总的指示；

（c）解决广泛的海外行动优先次序问题。

……按照计划，联合参谋长委员会将每周召开一次会议，或者如果需要可以更加频繁；在每一次会议之前，将传阅会议议程。[64]

1942年2月9日，英美联合参谋长委员会召开了第一次会议。自此及以后，依照程序，双方预先分别考虑尚未解决的问题，然后在会议上就两国不同观点进行协调。英方代表同伦敦的上级经常保持电信联系，把英国最高司令部最近的想法及时告知美方，同时也把美方的计划和意见通知国内。重大的战略决定则在罗斯福和丘吉尔于战争期间定期举行的会议上共同作出。此时英国的三军参谋长临时替代了他们在联合参谋长委员会里的代表，而当美国参谋长们抵达英国时，他们又和英国三军参谋长组成联合参谋长委员会。最初反对设立联合参谋长委员会的英国帝国总参谋长阿兰布鲁克，后来称赞联合参谋长委员会是：“为协调和联合盟国战时战略与努力，曾经形成的最有效率的机构。”[65]

实际上，这个“最有效率的机构”的成立并非一帆风顺。最初，马歇尔提出2种选择方案：一是分别在华盛顿和伦敦设立两个同等权威的委员会；二是只在华盛顿设立一个联合机构。在罗斯福说服英方同意把这个机构设在华盛顿之后，英方提议约翰·迪尔为英国代表团团长，同时作为首相的代表，可以位居两国三军参谋长之上，这招致了美方的强烈反对。后英方放弃了这一想法，决定组成一个联合参谋使团代表国内的三军参谋长常驻华盛顿。[66]

除此之外，起初英国参谋长们对把作战指挥权部分让与这个不知结果如何的新机构，内心充满不安，“甚至英国内阁也怀疑它的价值”[67]。罗伯特·达莱克指出：“尽管英国的参谋长们对这一安排怏怏不乐，丘吉尔又只得劝他们先试行一个月再说。”[68]而在华盛顿的英国参谋使团认为：“我们相信这种协调只能在华盛顿进行，因为我们认为美国三军参谋长们不可能授予足够的责权给他们在伦敦的代表。”[69]对于英方的妥协，美国学者威廉·诺伊曼是这样解释的：“很明显，美国军事生产计划大得足以迫使英国人作出让步。”[70]也就是说，面对自身严重依赖于拥有巨大战争潜力的美国，英国人别无选择。

总而言之，联合参谋长委员会不是战略的最终决定者，它的主要作用是详尽两国政府已通过的战略，提出执行建议并监督执行。尽管英美两国分别置于对方指挥之下的军队，仍然在联合参谋长委员会中本国参谋长代表的控制之下，但是他们所接到的命令是经过两国参谋长们共同发布的，所以这避免了拒绝执行命令的情况出现。丘吉尔评价说：

未来的历史学家们很可能会认为我们的第一次华盛顿会议——代号称作“阿卡迪亚”——的最宝贵和最持久的成果就是设立了现在著名的“联合参谋长委员会”……一经达成并由政府首脑们批准了的决定，就由大家，特别是由其原来的意见被推翻了的那些人完全忠诚地予以实行。从来没有一次不能达成对于行动的有效协议，或者不能发出给每个战区的司令官的明确的训令。每个执行命令的军官都知道他所收到的命令是具有双方政府的联合观念和专家权威的。[71]

英美联合参谋长委员会示意图

[1][美]威廉·哈代·麦克尼尔：《美国、英国和俄国：它们的合作和冲突（1941—1946年）》，第150—151页。

[2]RayS。e，WashingtonandPost：TheOperationsDivision，p。89。

[3][英]温斯顿·丘吉尔：《第二次世界大战回忆录·第3卷·伟大的同盟》，第1291页。

[4]PREM34855，FormeroPresident，9thDecember，1941。

[5][英]温斯顿·丘吉尔：《第二次世界大战回忆录·第3卷·伟大的同盟》，第1313页。

[6]J。M。A。Gwyer，GrandStrategy，Vol。3，Part1，p。317。

[7][英]温斯顿·丘吉尔：《第二次世界大战回忆录·第3卷·伟大的同盟》，第1316—1323页。

[8]J。M。A。Gwyer，GrandStrategy，Vol。3，Part1，pp。340-344。

[9]PREM34582，RecordofStaff19thDecember1941。

[10]PREM34584，Ameri-BritishStrategy：MemorandumbytheBritishChiefsofStaff，22ndDecember，1941。

[11][美]福雷斯特·C·波格：《马歇尔传（1943—1945）》，第2—3页。