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三战舰换基地协定的达成（第1页）

三、战舰换基地协定的达成

从8月中旬开始，两国进入了战舰换基地的具体谈判之中。然而双方都发现他们之间仍然存在着不小的分歧。

出于国内政治因素的考虑，美国坚持在驱逐舰和基地之间是一种“交换关系”，而且要用政府之间交换外交信件的形式达成这一协定。8月19日，韦尔斯对洛西恩说，如果交换由洛西恩和赫尔签字的信件，所有关于驱逐舰和其他物资的困难将会迎刃而解。这个办法是必须的，因为在法律上罗斯福不可能在没有立法的情况下派出这些驱逐舰，除非有明确的交换补偿，并且在1940年6月的立法之下，海军作战部长肯定这些驱逐舰对于美国的国家防御来说是不需要的。[103]

然而，同样是由于国内政治的原因，丘吉尔却不愿意以“交易”的方式来完成驱逐舰与基地的实际交换。他担心把这些有多年历史的领土的任何部分租借出去，而且是通过一场纯粹的用这些领土换取50艘驱逐舰的交易来完成，肯定会在议会、政府和舆论中引起激烈的反对。[104]因此他希望将这些基地的租借作为英国自愿赠予美国的礼物。

于是，丘吉尔在8月20日的下院讲话中，并没有提到驱逐舰换基地的问题，而是强调指出：英国政府衷心愿意在租借99年的基础上将大西洋沿岸的一些英国海、空军基地设施移交给美国，这是为了两国相互的共同利益。此外，丘吉尔还间接提到了关于英国舰队的前途问题，他重申了6月4日讲演的内容，即“尽可能地对加拿大和我们的自治领提供海上安全，而且确保它们拥有从大洋彼岸继续战斗的工具”[105]。

8月21日英国战时内阁决定，在双方商讨的利益之间不能确立金钱关系，英国不能把提供基地设施和驱逐舰的交换联系起来。[106]于是，8月22日丘吉尔致信罗斯福，希望美国不提交易，并声称英国决定：

向美国提供大西洋沿岸的海、空军设施，完全不以你的驱逐舰和其他援助为条件……我们是患难中的两个朋友，彼此应竭尽所能，相互帮助。因此，我们情愿提供上述设施，不要任何代价，如果你明天发现碍难移交驱逐舰等，我们的提议仍然有效。[107]

但是美国却坚持“交换条件”。8月22日，韦尔斯对洛西恩说，罗斯福认为交换信件仍然是处理此事的唯一办法，并再次提到需要给国会“蜜糖”。韦尔斯也再次强调，由于总统在宪法中所处的地位，他“绝不可能”把这些驱逐舰当作出于自愿的礼物送来，而只能把它们当作给英国的“交换条件”。根据现行的法律，无论是海军参谋长（按即海军作战部长）还是海军总部都不能提出证明，说这些舰只对国防无关紧要。而没有这种证明，除非用一种能经他们证明是有助于美国安全的具体措施来换取，否则便不能合法转移。总统曾设法另觅途径，但是没有其他途径可寻。[108]而且第二天，罗斯福就在记者招待会上第一次为这一交易进行辩护，他向一个对手说，用50艘“陈旧不堪”的驱逐舰换取对国防如此重要的基地，“是你我一生中能为国家做到的最漂亮的事情”[109]。

尽管丘吉尔在25日致罗斯福的电报中对美国的做法再次发出抱怨之声，但美国不为所动。当天，洛西恩与罗斯福和赫尔讨论驱逐舰换基地问题，罗斯福和赫尔仍坚持认为在洛西恩和赫尔之间交换信件是一种令人满意的程序方式。而且罗斯福总统还认为，如果没有某些比英王陛下政府打算使美国可以获得空军和海军设施而作出的“空洞的声明”（barede）更具体的东西的话，国会将会提出反对。[110]

与此同时，英国面临的战争形势又趋紧张。德国在8月24日对不列颠发动了第二次大空袭；英国自己新造的大批舰只尚未下水，而它在大西洋西北航道上损失的舰只有增无减；墨索里尼又在希腊制造新的威胁……这一切迫使丘吉尔向美国的要求作出让步。8月27日，丘吉尔把安提瓜（Antigua）列在了转让给美国的基地设施之中，并实际同意按照美国的“交换方式”解决驱逐舰换基地的问题。当天，赫尔又提出了新的建议：这些设施的一部分将作为英国自愿赠予美国的礼物，而剩下的则作为驱逐舰的交换物。他还特别转达了总统的建议，即英国海军的前途问题将与交换信件分开处理。[111]这些建议照顾了丘吉尔和大英帝国的面子，英国战时内阁最终予以同意。

8月29日，赫尔向洛西恩发出了关于英国首相保证舰队归趋问题的外交备忘录：

据悉，大不列颠首相曾于1940年6月4日正式向议会宣称，在这场由大不列颠和大英帝国殖民地参加的战争中，如果英国战舰不能守住英伦诸岛周围的水域，英国舰队绝不投降或自行凿沉，而将开往海外，保卫帝国的其他地方。美国政府郑重询问，上述声明是否代表英国政府的既定方针。[112]

9月2日，在获得丘吉尔的指示后，洛西恩也以外交备忘录的形式对上述询问给予回答：

在国务卿1940年8月29日的外交备忘录中，国务卿询问，首相在1940年6月4日向议会发表的关于如果英国战舰不能守住英伦诸岛周围的水域，英国舰队绝不投降或自行凿沉的声明，是否代表英王陛下政府的既定政策。英国大使受首相指示通知国务卿先生，这个声明当然代表了英王陛下政府的既定政策。不过丘吉尔先生必须说明，这些假设的意外事情，似乎更可能落到德国舰队或其残余舰只的头上，而不会落到我们舰队的头上。[113]

在双方交换了关于英国舰队归趋保证问题的外交备忘录之后，9月2日晚上洛西恩与赫尔又以互相交换外交信件的形式达成了驱逐舰换基地的协定。

洛西恩给赫尔的信件中声明：

……英王陛下政府自愿地和不计报偿地向美国政府保证，为了立即建立和使用海军和空军的基地与设施，租借位于纽芬兰的阿瓦朗半岛和南海岸的，位于百慕大群岛东海岸的，以及大海湾的基地和设施，以便进入该地，采取军事行动和保卫该地。

……英王陛下政府同意使美国获得位于巴哈马群岛东侧，牙买加南海岸，圣卢西亚西海岸，在帕里亚湾的特立尼达西海岸，安提瓜岛，以及乔治敦50英里范围之内的英属圭亚那的地区建立和使用海军和空军基地与设施，以便进入该地，采取军事行动和保卫该地；以交换美国愿意让与英王陛下政府的海军和陆军装备与物资。

上述提到的所有基地和设施将租借给美国99年……[114]

赫尔给洛西恩的信件以重复洛西恩的信件开始，并继续如下：

我受总统命令回答你的信件如下：

美国政府感谢在你的信件中包含的英王陛下政府的声明和真诚的行动，它们注定将增进美国的国家安全，并大大加强与美洲其他国家有效合作以保卫西半球的能力。因此本政府愉快地接受这些建议。

美国政府将立即指派专家去会见英王陛下政府指派的代表，以决定已经知晓的你的信件中提到的海军和空军基地的确切位置。

考虑到上述引用的声明，美国政府将立即向英王陛下政府转让50艘美国海军的一般属于1200吨级的驱逐舰。[115]

为了使这一交换具有合法性，美国司法部长罗伯特·H·杰克逊（RobertH。Ja）和海军作战部长斯塔克巧妙地利用了1940年6月28日的法案，把它在法律上的限制变成了一种授权。

8月21日，杰克逊向斯塔克和马歇尔确认他们能够合法地签署那些证明这些装备对国家安全并非至关重要的文件，因为美国的安全能够用它们所换来的基地来保证。[116]第二天，杰克逊又通知总统，他可以不经国会同意而采取行动。[117]8月27日，杰克逊又正式裁定总统有权根据行政命令对此事采取行动，而无须通过国会。[118]

于是斯塔克在9月3日给总统的信中具体说明：

1。关于建议的对大不列颠转让驱逐舰以换取海空军基地，美国司法部长意见如下：“我认为海军作战部长能够并将根据第14部分（a）证明，这样的驱逐舰将对防御美国不是根本必需的，如果他断定这些驱逐舰对战略的海、空军基地的交换将加强而不是削弱美国的整个国防的话。”

2。我认为，用50艘逾龄驱逐舰交换租借99年的在纽芬兰、百慕大、巴哈马群岛、牙买加、圣卢西亚、特立尼达、安提瓜，以及英属圭亚那的适宜的海空军基地，将加强而不是削弱美国的总体国防。因此，我证明，关于这些基地的一种交换，根据美国司法部长的意见，50艘逾龄的吨位为1200吨型的驱逐舰对美国的防御并不是基本必需的。[119]

斯塔克的信件给战舰换基地的交易穿上了合法的外衣，使罗斯福总统更能够坦然地面对国会。于是，当天罗斯福向国会并实际上是向全世界通报了这个秘密协定：

我在这里向国会通报：1940年9月2日，在华盛顿的英国大使和国务卿交换了外交信件，在这些信件中我国政府已经获得了租借在纽芬兰、百慕大群岛、巴哈马群岛、牙买加、圣卢西亚、特立尼达和安提瓜，以及在英属圭亚那的海、空军基地的权利；而且根据司法部长于1940年8月27日签署的意见副本，使我有权去批准这个安排。

对纽芬兰和百慕大的基地权利是作为真诚赠予和愉快接受的礼物。其他基地则要求去交换我们的50艘逾龄驱逐舰。