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第三节 刑法增设未成年人犯罪专章之建议与条文说明（第2页）

第××条被判处五年以下有期徒刑、拘役的未成年人，同时符合以下条件的，应当适用缓刑：

（一）犯罪情节较轻；

（二）有悔罪表现；

（三）没有再犯罪的危险；

（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。

第××条被判处管制、拘役、有期徒刑的未成年犯，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现之一的，应当减刑。

减刑以后实际执行的刑期，不能少于原判刑期的三分之一。被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的未成年犯，同时相应地缩减缓刑考验期限。

第××条被判处有期徒刑的未成年犯，执行原判刑期三分之一以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。

对未成年犯决定假释时，应当考虑其假释后对所居住社区的影响。

【条文说明】以上四个条文分别放宽了对未成年人适用缓刑、减刑、假释的条件，并排除了对未成年人成立累犯。与成年犯相比，主要区别在于：缓刑的刑期条件为“五年以下有期徒刑”而非“三年以下”；减刑和假释的实际执行刑期为原判刑期的“三分之一”而非“二分之一”，同时，被判处拘役、有期徒刑并宣告缓刑的，还可以缩减缓刑考验期。可见，从刑罚的裁量到执行都体现了对未成年人的从宽对待、利益优先的理念。

第××条被判处管制的未成年犯，依法实行社区矫正。

被宣告缓刑的未成年犯，在缓刑考验期限内；被假释的未成年犯，在假释考验期限内，依法实行社区矫正。

【条文说明】对未成年犯实行社区矫正，是推进我国社区矫正工作的重要组成部分，也是行刑社会化理念在未成年犯罪领域的直接体现。对未成年犯实行社区矫正，缓解了监禁环境对未成年犯罪人再社会化带来的负面影响，尽可能拓展了监外行刑的范围，适度弱化了监狱的封闭性，同时鼓励行刑过程中的社会参与，从而有助于未成年犯罪人重返社会。在矫正中，应由专门的矫正工作人员在社区成员的配合下对未成年人进行帮教，从多个方面考察教育效果。为了与《刑法修正案（八）》的规定相衔接，实行社区矫正的对象是以上几类未成年犯。同时，关于社区矫正的具体内容、程序等，应按照未来制定的专门的《社区矫正法》进行。

第三节未成年人保安处分

第××条因不满十四周岁或者不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以予以假日生活辅导、保护观察或者安置于适当的福利性社会机构。

【条文说明】对未成年人适用的保安处分，常用的主要是予以假日生活辅导、保护观察或者安置于适当的福利性社会机构。

第××条可以根据具体情况，禁止未成年人在违法犯罪后从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。

【条文说明】该条是对未成年人的一些禁止性规定，与《刑法修正案（八）》规定的禁止令规定相一致。在实践中，应禁止未成年人从事何种活动，要根据其实施的违法犯罪行为的具体情况而定。

第××条对吸食、注射毒品成瘾的未成年人，应当由政府、家庭共同承担戒毒的责任。

第××条对从事卖**、嫖娼活动的未成年人，应当进行强制教育。患有性病的，应当强制进行治疗。

【条文说明】以上两条是对我国现有的强制戒毒、收容教育制度的集中规定。强制戒毒的对象是吸食、注射毒品成瘾的未成年人，而收容教育的对象是卖**、嫖娼的未成年人，对象不同，适用的保安措施种类也不同。本节将我国法律体系中适用于未成年人的保安措施予以整合，进一步促进了刑法的统一。

第四节未成年人刑罚的消灭

第××条未成年人犯罪经过下列期限不再追诉：

（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过三年；

（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过五年；

（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过七年；

（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过十年。如果十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。

【条文说明】考虑到未成年犯罪人独特的身心特征，对未成年犯罪人的追诉时效应当作专门的规定，即以一般追诉时效的一半作为未成年犯罪人的追诉时效，同时取消追诉时效延长的规定，但可保留追诉时效中断的规定。

第××条对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑的未成年犯罪人，执行原判刑罚的三分之二以上，其他未成年犯罪人，执行原判刑罚一半以上，确已悔罪并且赦免后不会再犯罪的，可以特赦。

【条文说明】对未成年人犯罪的，可以在我国现行宪法规定的特赦的基础上，规定专门的特赦制度，但应对不同未成年犯罪人规定不同的特赦条件。

第××条犯罪的时候不满十八周岁的人，被判处五年以下有期徒刑、拘役的，刑罚执行完毕后经过一年；被判处五年以上有期徒刑的，刑罚执行完毕后经过三年，注销其犯罪记录。

【条文说明】该条是对未成年犯罪的前科消灭制度的明确规定。前科消灭制度的建立有助于打消犯罪人重新融入社会的顾虑，更有利于促进未成年人充满信心的生活，健康成长。与当前的免除前科报告义务的规定相比，该条规定更为彻底、全面，它没有判处刑罚刑期的限制，适用于所有未成年犯罪人。同时，为了反映未成年犯罪人不同的特点，根据所判处刑罚的长度，决定适当的考验期，有助于督促未成年犯积极改造，参与社会生活，并最终成为守法公民。

[1]本条建议参见高铭暄、赵秉志：《中国刑法立法之演进》，北京，法律出版社2007年版，第125页。

[2]高铭暄、张杰：《中国刑法中未成年人犯罪处罚措施的完善——基于国际人权法视角的考察》，载《法学论坛》2007年第6期。