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12 分蛋糕还是搞承包 啥叫改刺史为州牧（第2页）

接着，灵帝任命第二位州牧，送出了第二块大蛋糕。

这块蛋糕是豫州。好鲜美的一块！豫州虽然面积小，只有6个郡，但总人口有718万，是东汉排名第二的人口大州，人口密度极大。那时候的“人口密度”，就是“发达不发达”的直接标志。汝南、颍川、陈国、沛国这几个百万级人口大郡，都在豫州。曹操、袁绍、荀彧等，他们的老家也都在豫州，真是人杰地灵的好地方！

豫州这块大蛋糕，灵帝送给了太仆黄琬。黄琬出身江夏黄氏，连续三代都是大汉朝的名臣。记得“香九龄，能温席”吗？这里的小娃黄香，就是黄琬的曾祖父。

灵帝信黄琬的人品，把最好的一块分给了他。这回，确实信对了。黄琬跟刘焉不一样，他对大汉朝还是很忠心的。黄琬领下豫州牧，有了军政大权，却没生半点异心。到任后，立即率领军队扫清了豫州境内的各路强盗，让全州都安定了，后因政绩特别突出，名声传遍了天下。灵帝很满意，给黄琬封了关内侯。

好，益州包给了刘焉，豫州包给了黄琬，紧跟着，灵帝就放出了第三块蛋糕——幽州。

现在的幽州，正是灵帝的心病！张纯、张举俩疯子，还有乌桓人，正在幽州造反呢！所以，这位幽州牧，任务可艰巨了，第一件，就是先扫平这十几万的反贼！

这块难啃的大蛋糕，灵帝给了宗正刘虞。

这可是位极靓的人物，是乱世里非常难得的真心大好人。要论三国里谁最能担起“贤”这个字，毫无疑问就是刘虞了。

你说刘备“贤”，不，他贤不过刘虞。比如，公孙瓒一直不听刘虞这顶头上司的话，做得很过分，刘虞决心去讨伐他，还跟士兵们交代，“只杀公孙瓒一个，不许牵累别人”；最后性命难保的时候，他还跟手下说，“要爱惜百姓的房屋，不许焚烧”，老百姓的几间茅屋，在刘虞眼里，比自己的命还重要！没错，要论“贤”，刘虞排三国第一，该是没啥可争议的。

灵帝把幽州交给刘虞，也是因为他这“贤名”，还有他在异族人中的威望。

刘虞也是正经的宗亲，光武帝刘秀的儿子东海恭王刘强之后。早在黄巾之乱前，他就担任过幽州刺史，因为他的“贤”，他的德政，乌桓、鲜卑、夫余这些异族都特别服他，全都听刘虞的话，每年乖乖地到朝廷纳贡，再不干抢劫的勾当，踏踏实实地过自己的日子。没有兵乱和血腥，边境上竟是一片平安和美，场景简直太神奇！

灵帝十分信任刘虞，把最头疼的幽州交给了他。确实，如果刘虞都不可靠，那天下真没人可指望了。相比来说，刘焉对大汉是“已无爱”；黄琬是“还很爱”；刘虞是“死也爱”！

从后面的事来看，这次灵帝确实又信对了。刘虞不但神奇地摆平了叛乱，而且又打造出了一个平安和美、欣欣向荣的幽州！

关于刘虞如何神奇地平定叛乱，还有他那个前世的死冤家公孙瓒，后面还会详细说。

那么现在，我们来回顾一下，灵帝第一次送出的这三块大蛋糕，或者说“第一次分包”的效果，必须说，效果相当不错！

刘焉到了益州，也干了一系列平叛安民的事。益州已经是他的地盘，这是为了自己拼啊！比从前给皇帝办差主动多了！黄琬平了豫州，刘虞定了幽州，分包之后，生产力大大提高。

那么，这个“改刺史为州牧”，就是正确的了？

当然不是。虽然短期效果不错，但它直接导致了割据成为合法，只能救一时的火，引发的却是更深更久的灾。至少有两条后果，我们是看得见摸得着的。

第一，搞了分包之后，朝廷对地方完全失去控制，反与不反，只在这个州牧的一念之间。最后的意思就是：看这人的人品如何！人品这东西，难道不是天下最不可捉摸、最不可信赖的？他是好人？他是坏人？根本是在碰运气啊！还不如求神拜佛有盼头呢。

我们不能说，因为灵帝用了黄琬、刘虞俩好人，眼看成功了，他这政策就必是好的。如果黄琬和刘虞人品不好呢？朝廷还有什么招儿？当然，灵帝也非常无奈，搞分包会失控，不搞分包也会失控，就是失控的时间和方式不一样而已。

第二，“改刺史为州牧”以后，没改的刺史也会把自己当州牧。虽然，这回只是试点，改了三个，但没改的那些，还有后来被任命的“刺史”，都已经把自己当“州牧”了。

比如后来刘表被任命为荆州刺史，他单骑入宜城，跟蒯家兄弟还有蔡瑁商量怎么搞定荆州的时候，可是妥妥地把自己当作封疆大吏、一方之主了，而不是什么监察官。所以，刺史原来“只管监察”的惯例，被大家彻底摒弃了，虽然还叫“刺史”，但实际上成了“州牧”，想招兵就招兵，想囤粮就囤粮，想打仗就打仗。这些招来的兵，也不再是国家的，全成了刺史的私兵。

“改刺史为州牧”，让天下彻底乱成了一团。各自拥兵的刺史，各自拥兵的太守，各自拥兵的豪强，各自拥兵的流氓。放眼看去，满世界除了叛乱砸出的累累弹坑，就是大大小小、一股又一股的割据武装。

分崩离析的状态终于形成，官与匪，越来越不分彼此。只等着中央一乱，大家就可以随心所欲，想咋干就咋干了！

不过，饱受了摧残的灵帝，还是没有放弃。就是垂死，他也要挣扎！

灵帝很快又干了一件大事。刺史都能自己招兵，那么朕也要招！

于是，他就筹划起了真正属于他、而不是属于国家的一支军队——西园八校尉。