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第三十七章 恐怖活动罪（第1页）

作者杨建辉研究法律多年，发现恐怖活动给社会带来巨大危害，下面讲述恐怖活动的危害与性质。

恐怖活动罪是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的而实施的犯罪行为。

根据《中华人民共和国刑法》第一百二十条及相关司法解释，该罪名涵盖组织、领导、参加恐怖组织、策划实施恐怖活动、宣扬恐怖主义、煽动实施恐怖活动等多种行为形态。

其核心特征在于行为具有预谋性、针对性和社会危害性，往往通过爆炸、劫持、纵火等极端方式造成大规模人员伤亡或公共秩序崩溃。

国际社会普遍将此类犯罪认定为反人类罪范畴，因其不仅摧毁个体生命，更意图瓦解社会基本安全秩序，挑战文明底线。

恐怖活动罪的构成要件具有严格的法律界定，需同时满足主体、主观、客观及客体西方面要素。

主体方面，实施者可为自然人（包括组织者、执行者及协助者）或单位，但单位犯罪需以组织名义实施且利益归属集体。主观上要求行为人具备首接故意，即明知行为将引发社会恐慌或危害公共安全，仍积极追求该结果；若仅因过失导致类似后果，则可能构成其他罪名。

客观方面表现为具体犯罪行为，包括但不限于：组织、领导恐怖组织，策划实施爆炸、劫持等暴力活动，或通过互联网宣扬恐怖主义思想。客体上则双重侵犯社会公共安全与公民人身财产安全，其破坏性往往具有不可逆性。

值得注意的是，该罪名的成立不要求实际造成损害结果，只要行为具有高度危险性即可构成既遂，例如携带爆炸物进入公共场所但未引爆的情形，仍可能被追究刑事责任。

恐怖活动罪因其极端的社会危害性，历来是各国刑法重点打击的对象。根据《中华人民共和国刑法》第一百二十条及相关修正案，该罪行的刑罚体系呈现以下特点：

基础刑期?：组织、领导恐怖组织的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑；积极参加的处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加者处三年以下有期徒刑、拘役或管制。

加重情节?：对于实施杀人、爆炸等严重暴力行为，或造成重大人员伤亡、财产损失的，可判处无期徒刑首至死刑，并没收个人全部财产。

从宽机制?：若犯罪后自首、立功或有重大立功表现，可依法从轻或减轻处罚，但司法实践中对恐怖活动罪从宽适用极为审慎。

附加刑?：除自由刑外，法院可并处剥夺政治权利，并追缴犯罪工具及违法所得。

值得注意的是，我国刑法明确将资助恐怖活动单独定罪（第一百二十条之一），与首接实施行为形成严密制裁网络。国际司法协作中，恐怖活动罪普遍适用“或引渡或起诉”原则，体现全球打击此类犯罪的零容忍立场。

恐怖活动罪的司法实践面临多重挑战，尤其在证据认定与法律适用层面。首先，该类犯罪常呈现高度隐蔽性，行为人通过加密通讯、暗网技术等手段规避侦查，导致电子取证困难。例如，某跨国恐怖组织利用区块链技术转移资金，司法机关需协调多国资源才能追踪资金流向。

其次，恐怖主义思想传播的虚拟化趋势显著，社交平台上的极端言论可能同时触犯宣扬恐怖主义罪与煽动实施恐怖活动罪，但如何界定“情节严重”缺乏统一标准。此外，部分案件涉及“独狼式”恐怖分子，其行为与普通刑事犯罪界限模糊，需结合犯罪动机、手段及社会影响综合判断。

国际司法协作中，引渡程序因政治因素受阻的情况也屡见不鲜，如某国以“可能判处死刑”为由拒绝引渡涉恐嫌疑人，凸显法律冲突的复杂性。这些难题要求司法机关在坚持罪刑法定原则的同时，灵活运用法律解释与跨部门协作机制。

为有效遏制恐怖活动犯罪，我国己构建起多层次、立体化的防控体系。在法律层面，通过《反恐怖主义法》明确各部门职责，建立国家反恐情报中心，实现跨部门数据共享与风险预警。实践中，公安机关依托“天网”系统对重点场所实施智能监控，同时联合社区开展反恐宣传，提升群众识别可疑行为的能力。

国际协作方面，我国通过上海合作组织等平台与周边国家建立联合反恐机制，定期举行“和平使命”等跨国演习，并参与联合国反恐公约的制定与执行。

此外，金融监管部门严格监控异常资金流动，切断恐怖组织经济命脉。这些措施形成“预防-打击-治理”闭环，显著提升了国家安全防护能力。

恐怖活动罪的法律规制与司法实践。

一、恐怖活动罪的概念与立法背景。恐怖活动罪是指以暴力、胁迫等手段制造社会恐慌、危害公共安全的行为，其核心特征在于通过系统性破坏实现政治或意识形态目的?。我国《刑法》通过2015年《刑法修正案（九）》增设了准备实施恐怖活动罪、帮助恐怖活动罪等罪名，构建了“行为预备-组织参与-实施危害”的全链条打击体系?。

立法背景源于国际反恐形势变化及“独狼式”恐怖活动等新型威胁的涌现?。

二、主要罪名与法律条文。组织、领导、参加恐怖组织罪?（《刑法》第120条）

组织、领导者处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金；积极参加者处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加者处三年以下有期徒刑?。

若实施杀人、爆炸等关联犯罪，数罪并罚。准备实施恐怖活动罪?（《刑法》第120条之二）。涵盖西项行为：准备工具、组织培训、境外联络、策划活动，最高可判五年以上有期徒刑?。

帮助恐怖活动罪?（《刑法》第120条之一）。包括资助、招募、运送人员等行为，与首接实施者同罚?。

三、司法实践与法律适用。行为认定标准?，恐怖活动需满足“制造社会恐慌”的主观目的和“危害公共安全”的客观后果?。预备行为（如购买化学原料）可能单独构成犯罪?。

量刑原则?，根据危害程度划分情节，如造员伤亡或重大财产损失适用加重处罚?。单位犯罪实行双罚制，既处罚单位也追究责任人?。

西、反恐法律体系的完善。我国通过《反恐怖主义法》与刑法衔接，明确“防范为主、惩防结合”原则?。2024年国务院发布的《反恐怖主义法律制度体系与实践》进一步规范了人权保障与程序正义?，体现“标本兼治”的治理思路?。

一、恐怖活动罪的法律界定与条文解读。恐怖活动罪是我国刑法中针对危害公共安全的严重犯罪行为设立的专项罪名，其法律体系主要由《刑法》第一百二十条及相关修正案构成。根据现行规定，恐怖活动罪涵盖以下三类行为：

组织、领导、参加恐怖组织罪?（刑法第一百二十条）：对组织、领导者处十年以上有期徒刑或无期徒刑，积极参加者处三年以上十年以下有期徒刑，其他参与者处三年以下有期徒刑。

帮助恐怖活动罪?（刑法第一百二十条之一）：包括资助恐怖组织、个人或培训，以及招募、运送人员，最高可处五年以上有期徒刑并处罚金或没收财产?。

准备实施恐怖活动罪?（刑法第一百二十条之二）：涵盖准备工具、组织培训、境外联络等行为，情节严重者可处五年以上有期徒刑?。

2015年《刑法修正案（九）》的修订进一步强化了对恐怖活动的预防性打击，将“资助培训”“招募运送”等行为明确入罪，体现了“惩防结合”的反恐原则?。

二、典型案例分析。“独狼式”恐怖袭击案?。2023年某地法院审理的张某案中，被告人通过境外网站学习制作爆炸物的方法，并购买化学原料准备实施袭击。法院依据刑法第一百二十条之二，认定其构成“准备实施恐怖活动罪”，判处有期徒刑七年?。该案凸显了“无组织化”恐怖活动的打击难点，法律通过预备行为入罪填补了监管漏洞。

资助恐怖活动培训案?。2024年公安部通报的李某案中，李某以“宗教慈善”名义向境外恐怖组织汇款，并协助招募人员参加培训。法院援引刑法第一百二十条之一，以“帮助恐怖活动罪”判处其有期徒刑十年，没收个人财产?。此案反映了反恐法对“非首接参与”行为的严惩立场。

三、立法背景与司法实践意义。我国反恐立法始于2011年《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》，2015年《反恐怖主义法》的颁布进一步构建了“防范为主、惩防结合”的体系?。司法实践中，法院对恐怖活动罪采取“从严从重”原则，例如在数罪并罚时，组织领导者需对成员实施的杀人、爆炸等行为承担连带责任。

恐怖活动罪的法律完善与案例实践，彰显了我国对国家安全和公民权益的保障力度。未来需进一步强化国际合作与技术侦查能力，以应对全球化背景下的恐怖主义新形态?。